Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А79-6492/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                             

17 февраля 2014 года                                                  Дело № А79-6492/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено  17.02.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А..  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений «Дорисс» (428022, Чувашская Республика, г.Чебоксары, Кабельный пр-д, д. 2; ИНН 2127008364, ОГРН 1022100967195)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.12.2013

по делу № А79-6492/2013,

принятое судьей Бойко О.И.

по заявлению открытого акционерного общества по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений «Дорисс» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике от 30.07.2013 № 06-013 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений «Дорисс» - Объедкова О.В. по доверенности от 25.12.2013 № 20-23/1497 сроком действия до 31.12.2014,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике – Ванеева Ф.С. по доверенности от 10.01.2013                № 05/17-49 сроком действия до 31.12.2014, Кочкомазовой О.С. по доверенности от 09.01.2014 № 05/17-9 сроком действия до 31.12.2014,

и   установил:

открытое акционерное общество по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений «Дорисс» (далее – ОАО «Дорисс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) от 30.07.2013 № 06-013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение природоохранного законодательства.

К участию в рассмотрении дела, в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Чувашской Республики, администрация Цивильского района Чувашской Республики, открытое акционерное общество «МОСТОТРЕСТ» в лице филиала - Чебоксарской территориальной фирмы «Мостоотряд-41», федеральное казённое учреждение «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.12.2013 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Дорисс» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы и в дополнении к ней ее заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

По мнению Общества, событие административного правонарушения и состав в действиях юридического лица не доказаны административным органом.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, обращает внимание на доказанность как события административного правонарушения, так и состава в действиях Общества.

Прокуратура Чувашской Республики, администрация Цивильского района Чувашской Республики, ОАО «МОСТОТРЕСТ» в лице филиала - Чебоксарской территориальной фирмы «Мостоотряд-41», ФКУ  «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства», участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что 30.05.2013 в администрацию Цивильского района Чувашской Республики поступила информация о незаконности  разработки песчаного карьера у деревни Шинеры, из которого вывозится песок для строительства дороги у посёлка Опытный.

30.05.2013 с целью проверки поступившей информации комиссия органа местного самоуправления осуществила выездные проверочные мероприятия на предмет соблюдения природоохранного законодательства по указанному адресу на земельном участке, расположенном в пределах кадастрового квартала 21:20:170703.

Проверяющие установили, что на земельном участке юго-западнее деревни Шинеры у посёлка Опытный в песчаном карьере ОАО «Дорисс» осуществляет добычу песка в отсутствии разрешения (лицензии).

05.06.2013 на основании поступившей от администрации Цивильского района Чувашской Республики информации о незаконной разработке песчаного карьера уполномоченные лица Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики провели проверку территории Чиричккасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, в ходе которой выявили, что на левом берегу р.Аниш на расстоянии около 130 м от уреза воды, и около 50-60 метров от автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты Нюрши и Шинеры, и около 700-800 м в юго-западном направлении от д.Шинеры, находится земельный участок, на котором осуществлена добыча общераспространенных полезных ископаемых в виде песка и суглинка.

Установленные фактические обстоятельства зафиксированы на фотосъемке и в акте от обследования от 05.06.2013.

Усмотрев в действиях юридического лица состав административного правонарушения, определением от 17.07.2013 прокурор Цивильского района Чувашской Республики возбудил в отношении ОАО «Дорисс» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела для рассмотрения по существу переданы в Управление Росприроднадзора.

30.05.2013 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностное лицо Управления Росприроднадзора вынесло постановление № 06-013 о привлечении ООО «Дорисс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере  800 000 рублей.

Полагая, что постановление административного органа является незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом события административного правонарушения и состава в действиях Общества, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным,  соблюдения процедуры при привлечении юридического лица к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы с учетом следующего.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отношения, возникающие в связи с использованием минеральных ресурсов, включая подземные воды, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к числу которых относится разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно совместному распоряжению от 13.09.2006 Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 46-р и Правительства Чувашской Республики № 87-рп «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Чувашской Республике» (далее – Распоряжение от 13.09.2006), песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); суглинки (кроме используемых в цементной промышленности) на территории Чувашской Республики относятся к общераспространённым полезным ископаемым.

Согласно части 3 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В статье 22 закона о недрах прописаны права и обязанности пользователя недр.

Таким образом, использование недр возможно при наличии специального государственного разрешения в виде лицензии.

Использование недр без лицензии является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством, устанавливающим требования по лицензированию отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении требований по лицензированию отдельных видов деятельности.

Из представленной в материалы дела совокупности доказательств следует, что 30.05.2013 на земельном участке у деревни Шинеры ОАО «Дорисс» производило добычу общераспространённого полезного ископаемого (песок), не имея лицензию  на осуществление такой деятельности. На земельном участке работала техника с логотипами ОАО «Дорисс»; на дне разрабатываемого карьера стоял экскаватор, в ковше которого находится песок, предназначенный для погрузки в самосвал.

Таким образом, факт добычи ОАО «Дорисс» на земельном участке около деревни Шинеры строительного песка подтвержден документально.

Более того, Общество представило в материалы дела заключение Нижегородского филиала ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «ГИПРОДОРНИИ» от 26.07.2013 № 864, согласно которому четыре из пяти проб грунта, отобранного на разрабатываемом земельном участке у деревни Шинеры, представляют собой пески.

При этом изложенный в заключении от 26.07.2013 № 864 вывод об отсутствии оснований считать добываемый Обществом песок полезным ископаемым в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку пески (за исключением особо ценных) согласно распоряжению от 13.06.2006 на территории Чувашской Республики относятся к общераспространённым полезным ископаемым. Следовательно, любой песок (за исключением специально оговорённых видов ценных песков), в том числе мелкий, неоднородный, с содержанием примесей относится к общераспространённым полезным ископаемым.

Позиция ОАО «Дорисс» о том, что 30.05.2013 осуществлялся вывоз  растительного грунта и плодородного слоя почвы, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Более того, довод Общества об отсутствии необходимости получения лицензии в связи с разработкой грунта на глубину менее 5 метров, является ошибочным, не соответствующим нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи,