Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А79-6155/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

12 февраля 2014 года                                                       Дело № А79-6155/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.02.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Рубис Е.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Торфяночка» (ОГРН 1122130000255, г. Чебоксары, ул. Лесхозная, д. 24)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.10.2013

по делу № А79-6155/2013,

принятое судьей Яхатиной С.Ю.

по заявлениям садоводческого некоммерческого товарищества «Торфяночка», садоводческого некоммерческого товарищества «Лесное» (ОГРН 1062100023985, г. Чебоксары, ул. Лесхозная, д. 24)

о признании недействительным постановления главы администрации города Чебоксары от 20.05.2013 № 1535,

при участии:

от садоводческого некоммерческого товарищества «Торфяночка» - Гавриловой М.К., председателя, на основании выписки от 15.07.2013, Кузнецовой Е.С. по доверенности от 09.10.2013;

от садоводческого некоммерческого товарищества «Лесное» -             Гавриловой М.К., председателя, на основании выписки от 31.07.2013,                    Кузнецовой Е.С. по доверенности от 21.01.2014;

от администрации города Чебоксары - Красновой М.П. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8917.22,

и установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Торфяночка» (далее – СНТ «Торфяночка») и садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное» (далее - СНТ «Лесное») обратились в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлениями о признании недействительным постановления главы администрации города Чебоксары (далее - администрация) от 20.05.2013 № 1535 «Об отмене постановления главы местного самоуправления п. Сосновка Московского района                             г. Чебоксары от 29.08.1994 № 10»».

Определением от 27.08.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии объединил указанные заявления для их совместного рассмотрения с присвоением делу № А79-6155/2013.

Решением от 02.10.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителям в удовлетворении требования.

СНТ «Торфяночка» не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представители СНТ «Торфяночка» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

СНТ «Лесное» в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании поддержали позицию заявителя апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.10.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, в соответствии с постановлением главы местного самоуправления п. Сосновка Московского района г. Чебоксары от 29.08.1994 № 10 «О выделении земельных участков для коллективного садоводчества коллективу Государственного заволжского торфопредприятия и жителей Заволжья» земли в районе бывших улиц п. Октябрьский г. Чебоксары: Раздольная, Лесорубов, Затонная, Брикетная, Озерная, Песчаная, Центральная переданы коллективу Заволжского торфопредприятия и жителям Заволжья для организации садоводческого товарищества; администрации Заволжского торфопредприятия поручено сформировать правление садоводческого товарищества, которое должно составить проект организации территории и представить его главе администрации                     г. Чебоксары.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.12.1998 № 361 часть Заволжской территории, в том числе оспариваемая часть, включена в границы Чебоксарского городского муниципального образования.

20.05.2013 главой администрации города Чебоксары со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принято постановление № 1535 об отмене постановления главы местного самоуправления п. Сосновка Московского района г. Чебоксары от 29.08.1994 № 10.

Данное постановление опубликовано в газете «Чебоксарские новости» от 16.07.2013 № 76(4908).

Посчитав постановление администрации от 20.05.2013 № 1535 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции, 31.08.2006 в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано огородническое некоммерческое товарищество «Лесное» за основным государственным регистрационным номером 1062100023985, в последующем переименованное в СНТ «Лесное» на основании протокола общего собрания от 25.05.2011, по адресу: г. Чебоксары, ул. Лесхозная,                 д. 24. Учредителями выступили: Гаврилова М.Г., Гаврилов О.А.,            Шинелева В.Н., Федеров Ю.П., Александров С.С. Председателем товарищества избрана Гаврилова М.Г.

16.01.2013 в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество «Торфяночка» за основным государственным регистрационным номером 1122130000255 по адресу: г. Чебоксары, пос. Октябрьский, ул. Лесхозная,                  д. 24. Учредителями выступили: Гаврилова М.Г., Шинелев А.Г. и              Гаврилов О.А. Председателем товарищества избрана Гаврилова М.Г.

Указанные товарищества действуют на основании Уставов, утвержденных общим собранием членов товарищества. Из протоколов общего собрания следует, что его членами являются учредители указанных товариществ.

18.01.2010 распоряжением главы администрации г. Чебоксары № 71-р огородническому некоммерческому товариществу «Лесное» в аренду сроком до 20.12.2012 из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью 176166 кв.м в районе п. Октябрьский для временного огородничества без права посадки многолетних насаждений и возведения строений.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 66-ФЗ предусмотрено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации.

Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (часть 4 статьи 18 Федерального закона                № 66-ФЗ). Аналогичные положения содержатся в пункте 14 Уставов СНТ «Торфяночка» и СНТ «Лесное».

Право организаций обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения установлено статьей 7 Федерального закона № 66-ФЗ.

В рассматриваемом случае постановлением главы местного самоуправления п. Сосновка Московского района г. Чебоксары от 29.08.1994 № 10 земельные участки были выделены коллективу Государственного заволжского торфопредприятия и жителей Заволжья для организации одного садоводческого товарищества.

Вместе с тем, как правомерно отметил суд первой инстанции, заявители не представили доказательств того, что они являются правопреемниками садоводческого товарищества, создание которого предусмотрено названным постановлением.

При этом СНТ «Торфяночка» и СНТ «Лесное» не доказали, что большинство владельцев земельных участков, получивших их на основании указанного постановления, приняты и являются членами этих товариществ.

Так, СНТ «Торфяночка» и СНТ «Лесное» зарегистрированы в 2013 и 2006 годах соответственно, а потому членство в них не могло возникнуть ранее их регистрации.

Суд правомерно не принял ссылку представителей заявителей на судебные акты Московского районного суда г. Чебоксары по делу                         № 2­638/2012, рассмотренному по иску администрации к Родионову Н.И. и                  Агафоновой Л.И. об освобождении земельного участка, с участием заявителей, привлеченных в качестве третьих лиц, которые, по их мнению, подтверждают факты того, что они выражают интересы владельцев земельных участков. В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

По этим же основаниям не имеют правового значения ссылки представителей заявителей на постановления об административном правонарушении.

Положения статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ устанавливают порядок приватизации садовых земельных участков. При этом согласно части 2 названной статьи передаче в собственность садоводческого товарищества, как юридического лица, подлежат лишь земли общего пользования. Конкретные садовые участки подлежат переоформлению в собственность каждого из членов садоводческого товарищества. Возможность приватизировать в целом все садовые участки путем оформления права собственности только за садоводческим товариществом законодательством не предусмотрена и, кроме того, это нарушает права и законные интересы членов садоводческого товарищества.

На этом основании суд первой инстанции правомерно указал на несостоятельность доводов заявителей о том, что в связи с отменой ненормативного акта владельцам земельных участков невозможно реализовать права по «дачной амнистии», то есть применять нормы Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном производстве прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Довод о том, что распоряжение главы администрации г. Чебоксары от 18.01.2010 № 71-р, которым огородническому некоммерческому товариществу «Лесное» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 176166 кв.м в районе п. Октябрьский, принято в связи с изданием постановления главы местного самоуправления п. Сосновка Московского района г. Чебоксары от 29.08.1994 № 10, также является необоснованным, противоречащим содержанию распоряжения от 18.01.2010 № 71-р.

Кроме того, суд отметил, что отсутствует протокол общего собрания владельцев земельных участков, в котором предусматривалось бы право заявителей на обращение в суд в защиту их интересов.

Суд апелляционной инстанции критически относится к представленным с апелляционной жалобой протоколу общего собрания членов СНТ «Торфяночка» от 17.07.2013 № 7 и иным документам (перечислены в протоколе судебного заседания) и не принимает их в силу положений части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав