Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 по делу n А11-11172/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                  Дело № А11-11172/2007-К2-22/534

25 марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2008.

Полный текст постановления изготовлен 25.03.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Урлекова В.Н., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутузовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской  области от 11.12.2007, принятое судьей Кузьминой Т.К.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фармаком» об отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Владимирской области от 08.11.2007 по делу об административном правонарушении,

в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились:

от территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Владимирской области – не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы (почтовые уведомления №9540,95419868,9867);

от общества с ограниченной ответственностью «Фармаком» - не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы (почтовые уведомления №9539,9869).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Фармаком» (далее -               ООО «Фармаком», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской области (далее – Управление, административный орган) от 08.11.2007 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования заявитель указывал на отсутствие состава вмененного ему административного правонарушения.

По мнению общества, вывод административного органа о нарушении установленного внешнеторговым контрактом срока возврата в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных контрагенту (иностранному продавцу товара) за товар, не ввезенный на таможенную территорию Российской Федерации, основан на неправильном толковании Управлением пункта 4.6 контракта от 29.11.2006 № LE-FA 3, заключенного Обществом с концерном «Ленцинг АГ», Австрия.

Общество также указывало на нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. По его мнению, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были нарушены части 2, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации. Протокол составлен без объяснения законного представителя юридического лица.

Административный орган в отзыве на заявление указал, что в ходе проверки и процессе рассмотрения административного дела документально подтвержден факт необеспечения обществом возврата в Российскую Федерацию 439,61 евро за недопоставленный товар по грузовой таможенной декларации № 1010304/290107/П000123 в срок, установленный внешнеторговым контрактом.

По мнению Управления, общество правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный орган также указал на составление протокола об административном правонарушении от 30.10.2007 № 17-67-В/2007 в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом Управление сослалось на то, что законному представителю общества - генеральному директору Щербаковой Г.П. - в ходе составления протокола были даны объяснения, что подтверждается сделанной ею собственноручной записью «От подписи отказалась, с правами и обязанностями ознакомлена Г.П. Щербакова 30.10.2007».

11.12.2007 Арбитражный суд Владимирской области принял решение, которым признал незаконным постановление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской области от 08.11.2007 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, принятое в отношении                                 ООО «Фармаком».

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное решение.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу обоснованной и отменяет решение по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Фармаком» (Покупатель) и Концерн «Ленцинг АГ» (Австрия) (Продавец) заключили Контракт на поставку продукции от 29.11.2006 № LE-FA 3 (далее - контракт), согласно которому Продавец продает, а Покупатель покупает на основании СРТ Городищи товары, перечисленные в дополнениях к контракту с указанием его ассортимента, спецификации, количества, цен, стоимости и сроков поставки.

В соответствии с пунктом 4.5 контракта поставка товара в рамках данного контракта осуществляется партиями в соответствии с дополнениями, являющимися неотъемлемой частью контракта. Платеж за товар, поставляемый по контракту, осуществляется посредством авансового перевода в евро на счет Продавца в банке, указанном пункте 13 («Банковские реквизиты сторон») контракта. Пунктом 5.1 контракта установлено, что платежи по настоящему контракту производятся на основании дополнений к нему и счет-инвойсов. Первоначальная сумма контракта не указана.

В рамках указанного контракта на основании дополнительного соглашения от 29.11.2006 № 1, Покупатель 18.01.2007 перечислил в адрес Продавца (нерезидента) денежные средства (аванс) в сумме 37636,00 евро. Дополнительным соглашением к контракту от 29.11.06 № 1 установлен срок поставки, в соответствии с которым товар в количестве 20000 кг должен быть поставлен в полном объеме в течение 1 недели со дня получения Продавцом авансового платежа. В соответствии с условием контракта (пункт 4.6) в случае не поставки товара в установленные сроки продавец обязан возвратить на счёт Покупателя сумму авансового перевода в полном объеме в течение 7 дней.

Согласно условиям контракта дата отгрузки, указанная в автогрузовой накладной, считается датой поставки. Согласно международной товарно-транспортной накладной отгрузка товара была произведена 25.01.2007.

По коммерческому счету от 24.01.2007 № 1154038490 и грузовой таможенной декларации № 1010304/290107/П000123 товар был отгружен в меньшем объеме, а именно, в количестве 19 766,388 кг на общую сумму 37196,39 евро, то есть на 233,612 кг (что составляет 439,61 евро) меньше, чем было оговорено в дополнительном соглашении от 29.11.2006 № 1 к контракту.

С 23.10.2007 по 31.10.2007 территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской области проведена плановая проверка соблюдения обществом валютного законодательства Российской Федерации за период с 01.10.2006 по 01.10.2007, по результатам которой составлен акт от 30.10.2007 и протокол об административном правонарушении № 17-67-В/2007 по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу ООО «Фармаком» нарушило пункт 2 части 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», так как не обеспечило в срок, предусмотренный контрактом, возврат в Российскую Федерацию денежных средств в сумме 439,61 евро, уплаченных иностранному продавцу (нерезиденту) за товар, не ввезенный на таможенную территорию Российской Федерации.

Протокол был составлен при участии законного представителя общества - генерального директора Щербаковой Т.П. Она не согласилась с содержанием протокола, его не подписала. Факт ознакомления Щербаковой Г.П. с правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден ею своей подписью в протоколе.

08.11.2007 Управлением принято в отношении общества постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в котором указано, что ООО «Фармаком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере                 11 335,09 рублей (3/4 суммы денежных средств, не возвращенных в Российскую Федерацию - 15 113,79 рублей).

Общество, посчитав, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

Признавая незаконным постановление административного органа, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (не полученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не возвращенных в Российскую Федерацию.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» установлена обязанность резидентов обеспечить возврат в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары, в сроки, предусмотренные внешнеторговыми контрактами.

Следовательно, участники внешнеторговых сделок должны соблюдать предусмотренные внешнеторговыми контрактами сроки ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и в случае нарушения данных сроков контрагентами, обеспечивать своевременный возврат в Российскую Федерацию денежных средств.

Согласно контракту дата отгрузки, указанная в автогрузовой накладной считается датой поставки. По международной товарно-транспортной накладной отгрузка товара была произведена 25.01.2007. Согласно коммерческому счету от 24.01.2007 № 1154038490 и грузовой таможенной декларации № 1010304/29010/7/П000123 товар был отгружен в меньшем объеме в количестве 19 766,388 кг на общую сумму 37196,39 , то есть на 233,612 кг, что соответствует сумме 439,61 евро.

Как следует из материалов дела, в нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» ООО «Фармаком» не обеспечило в срок, предусмотренный контрактом от 29.11.2006 возврат в Российскую Федерацию до 01.02.2007 денежных средств, уплаченных нерезиденту за неввезенный на таможенную территорию Российской Федерации товар в сумме 439,61 евро. Указанное обстоятельство подтверждается ведомостью банковского контроля.

Пунктом 5.1 контракта оговорены условия платежа. Стороны предусмотрели, что платежи по настоящему контракту производятся на основании дополнений к нему и счет-инвойсов.

Однако обществом были переведены деньги на счет контрагента 18.01.2007 платежным поручением от 18.01.2007 № 1, тогда как счет-инвойс датирован 24.01.2007.

Следовательно, 18.01.2007 обществом в нарушение условий контракта был произведен платеж, который не был подтвержден документами, оговоренными условиями контракта.

Кроме того, пунктом 4.6 контракта определена обязанность продавца, в случае не поставки товара в установленные сроки, обеспечить возврат денежных средств в течение 7 дней.

Изложенным опровергаются доводы и правовое обоснование арбитражного суда первой инстанции об отсутствии в действиях                          ООО «Фармаком» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции отменяет решение арбитражного суда первой инстанции и принимает новый судебный акт об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Фармаком» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2007, вынесенного территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской области.

Руководствуясь изложенным, в соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции отменяет решение арбитражного суда первой инстанции в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266 – 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской  области от 11.12.2007, принятое по делу № А11-11172/2007-К2-22/534 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Фармаком» в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской области от 08.11.2007 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок с момента принятия.

Председательствующий судья                                      Ю.В. Протасов

Судьи                                                                               В.Н. Урлеков

Т.А. Захарова