Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 по делу n А79-8722/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

21 марта 2008 года                                                        Дело №А79-8722/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  17.03.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено   21.03.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиховой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.12.2007, принятое судьей Ростовой З.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг» о признании недействительным распоряжения администрации г. Чебоксары от 09.07.2007 № 2206-р «О передаче нежилого помещения с баланса МУП «КРУ ЖКХ».

В судебном заседании участвуют  представители:

администрации г.Чебоксары- Филиппова Т.Ф. по доверенности от 29.12.2007 № 29/01-3410 сроком действия по 31.12.2008;

Чебоксарского городского комитета по управлению  имуществом администрации г.Чебоксары – Васильев Ю.А. по доверенности от 10.01.2008 № 3 сроком действия по 31.12.2008;

общества с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг»- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 10366);

муниципального унитарного предприятия  «Калининское районное управление жилищно-коммунального хозяйства»– не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление        № 10367).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг» (далее – Общество, ООО «Торокъ-Холдинг») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики  с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары от 09.07.2007 № 2206-р «О передаче нежилого помещения с баланса МУП «КРУ ЖКХ».

В процессе производства по делу заявитель уточнил свои требования и окончательно просил суд признать недействительным пункт 3 распоряжения администрации города Чебоксары от 09.07.2007 № 2206-р «О передаче нежилого помещения с баланса МУП «КРУ ЖКХ».

 Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.12.2007 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом,  ООО «Торокъ-Холдинг» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указал на  несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание представитель заявителя апелляционной жалобы не явился.

Представитель администрации г.Чебоксары и Чебоксарского  городского комитета по управлению имуществом администрации г.Чебоксары  возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Муниципальное унитарное предприятие «Калининское районное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МУП «Калининское районное управление ЖКХ»)  явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на апелляционную жалобу Общества, МУП «Калининское районное управление ЖКХ» указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Торокъ-Холдинг»  и МУП «Калининское районное управление ЖКХ».

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу , что Общество с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг» является юридическим лицом  и зарегистрировано  Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Марий Эл 21.01.2002  за основным государственным регистрационным номером 1021200761559.

01.03.2004 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, МУП «Калининское районное управление ЖКХ»(балансодержатель помещений), с одной стороны,  и общество с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг», с другой стороны,  заключили договор аренды № 7160, по условиям которого Обществу передавалось в пользование  за плату нежилое помещение № 1 площадью 859,5 кв.м., расположенное в подвале и на первом этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома с подвалом по адресу: г. Чебоксары,             ул. З.Яковлевой, д.54. Договор зарегистрирован 08.07.2004 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Пункт 6.6 договора предусматривает возможность досрочного его расторжения по инициативе арендодателя (администрации города Чебоксары) в случае появления необходимости размещения в помещении органов государственной власти и управления Российской Федерации и Чувашской Республики, органов самоуправления города Чебоксары.

09.07.2007 Администрация города Чебоксары, рассмотрев поступившее обращение Управления культуры администрации г. Чебоксары,  издала распоряжение    № 2206-р «О передаче нежилого помещения с баланса МУП «КРУ ЖКХ». Пунктом 3 распоряжения  Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом предписано в двухнедельный срок с момента утверждения актов приема-передачи заключить с Управлением культуры администрации города Чебоксары договор о пользовании нежилым помещением, указанным в пункте 1 настоящего распоряжения, на праве оперативного управления; расторгнуть договор аренды нежилых помещений муниципальной собственности города Чебоксары № 7160 от 01.03.2004, заключенный между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом, МУП «КРУ ЖКХ» и обществом с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг», внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр муниципальной собственности города Чебоксары.

Полагая, что пункт 3 вышеуказанного распоряжения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, оно обратилось в арбитражный суд с заявлением об  его оспаривании в данной части.

Первый арбитражный апелляционный суд полагает, что отсутствуют правовые основания для признания апелляционной жалобы ООО «Торокъ-Холдинг» обоснованной и отмены решения суда первой инстанции. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 28.08.1995           № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты . Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 49 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Статья 51 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  определяет, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьями 25, 26, 43, 49 и 50 Устава муниципального образования город Чебоксары (столицы Чувашской Республики)  глава города Чебоксары вправе принимать распоряжение о передаче структурному подразделению администрации города Чебоксары нежилых помещений для его размещения.

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт принят уполномоченным лицом и соответствует положениям Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу муниципального образования город Чебоксары- столицы Чувашской Республики.

Одновременно суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 09.07.2007 №2206-р «О передаче нежилого помещения с баланса МУП «КРУ ЖКХ» само по себе не нарушает права и законные интересы Общества  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  не возлагает на него незаконной обязанности, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. Доказательств обратного  ООО «Торокъ-Холдинг» ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представило.

Пункт 3 распоряжения не расторгает заключенный между Обществом и органом местного самоуправления договор аренды нежилого помещения от  01.03.2004 № 7160 , а предписывает одному из своих структурных подразделений (Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом)  расторгнуть его  в установленном законом порядке.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует  совокупность  предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания ненормативного правового акта недействительным, в удовлетворении заявленных ООО «Торокъ-Холдинг» требований обоснованно отказано.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене или изменению судебного акта отсутствуют.  

Одновременно судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ООО «Торокъ-Холдинг» является необоснованной и не подлежащей удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.12.2007 по делу № А79-8722/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг»  -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Т.В. Москвичева

М.Б. Белышкова