Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2008 по делу n А43-29816/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

«20»  марта  2008 года                                 Дело № А43-29816/2007-38-660

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2008.

Полный текст постановления изготовлен 20.03.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области  от 25.01.2008 по делу № А43-29816/2007-38-660, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные коммунальные сети» о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16.11.2007 № Б1241Люл о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Государственной жилищной инспекции Нижегородской области- представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовые уведомления № 47,48);

от ООО «Объединенные коммунальные сети» - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление № 49).

 Первый арбитражный апелляционный суд установил:

         общество с ограниченной ответственностью «Объединенные коммунальные сети»  (далее – ООО «ОКС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее –ГЖИ Нижегородской области, Инспекция) от 16.11.2007 №Б1241Л о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей за нарушение графика вывоза твердых бытовых отходов.

 По мнению заявителя, постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку Общество  не нарушало графика вывоза твердых бытовых отходов.

       Инспекция с заявленными требованиями не согласилась, считает доказанным факт нарушения Обществом графика вывоза твердых бытовых отходов.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.01.2008  заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.     

Заявитель апелляционной жалобы считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на письмо открытого акционерного общества «ДК Ленинского района» (Заказчик) от 17.01.2008 №123, согласно которому изменений в графики вывоза мусора, представленные на конкурс  29.05.2007г., не вносилось. График вывоза от 01.10.2007 не зарегистрирован в книге регистрации приема документов, и в ОАО  такого  графика не имеется.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.10.2007года    в 12 час. 18 мин.                инспектором Ленинского отдела МУ административно - технической инспекции по благоустройству г.Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения ООО "ОКС"  Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 04.06.2002 N 49, в ходе которой  установлено, что Общество 08.10.2007 допустило срыв графика вывоза твердых бытовых отходов с контейнерной площадки, расположенной  по адресу: г.Н.Новгород, пр.Ленина, д.65/1.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, инспектор составил акт проверки от 08.10.2007 №008 и протокол об административном правонарушении от 17.10.2007 N 1635.

Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области, где по результатам рассмотрения  указанных материалов   заместителем начальника Инспекции вынесено постановление  от 16.11.2007г №Б1241 Л юл о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество не согласилось с данным постановлением и обжаловало его в Арбитражный суд Нижегородской области.

Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения, поскольку твердые бытовые отходы, обнаруженные проверяющими 08.10.2007 г. в 12 час.18 мин., подлежали вывозу с контейнерной площадки до 18 часов этого дня в соответствии с графиком вывоза, согласованным сторонами 01.10.2007г.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях невывоз отходов производства и потребления, грунта или снежных масс, а равно нарушение графика или режима вывоза отходов влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2.4.1 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 04.06.2002 N 49 (в редакции постановления Администрации г. Н.Новгорода от 28.07.2006 N 2568) юридические и физические лица, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории города Нижнего Новгорода, обязаны заключать договоры на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) с организациями, осуществляющими вывоз бытового мусора, а также обеспечивать своевременную уборку закрепленной за ними территории; сбор и утилизацию образующихся твердых и жидких бытовых отходов, крупногабаритного, строительного и иных видов мусора (при заключении договоров объемы образования ТБО и КГМ определяются по утвержденным среднегодовым нормам накопления).

Хозяйственные и придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка и очистка дворовых и хозяйственных территорий должна производиться ежедневно. Запрещается накапливать мусор на дворовых территориях более 2 суток. Запрещается загромождать и засорять территории города Нижнего Новгорода (пункты 2.4.2, 2.4.3 названных Правил).

В пункте 2.4.16 Правил установлено, что для обеспечения шумового комфорта жителей бытовые отходы необходимо убирать не ранее 7 часов и не позднее 23 часов.

Как следует из материалов дела, между открытым акционерным обществом  «Домоуправляющая компания Ленинского района»                          г.Н. Новгорода (заказчик) и  ООО«ОКС» (исполнитель) заключен договор от 15.06.2007г., предметом которого является оказание Обществом услуг по вывозу мусора из контейнеров, расположенных на контейнерных площадках, включенных в реестр контейнерных площадок Ленинского района.

Согласно пункту 1.3 названного договора услуги по вывозу мусора включают в себя, в том числе, сбор и вывоз мусора – ежедневный, круглогодичный (по графику, с точностью до одного часа).

По условиям Договора вывоз твердых бытовых отходов осуществляется с территорий на основании графика вывоза ТБО. Под срывом графика вывоза отходов стороны понимают нарушение графика на 2 часа от временного интервала на каждой контейнерной площадке (пункт 1.3 дополнительного соглашения к Договору от 15.06.2007г.(л.д.10).

В пункте 3.3.2 дополнительного соглашения исполнитель обязуется производить вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с графиком вывоза ТБО. 

Таким образом, неотъемлемой частью договора и дополнительного соглашения является согласованный сторонами график вывоза  твердых бытовых отходов, где должны быть оговорены предусмотренные договором условия (адреса контейнерных площадок, количество контейнеров и другие условия). При этом из содержания договора следует, что график должен быть составлен по времени суток с обязательным указанием количества рейсов в сутки и начала и окончания рейса.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, действовавший на время проверки график вывоза мусора, являющийся приложением к указанному договору, согласован сторонами 01.10.2007 года. Согласно этому графику вывоз ТБО из контейнеров, расположенных на контейнерной площадке по адресу: г.Н.Новгород, пр. Ленина, д.65/1 производится ежедневно с 07 час.00 мин. до 18 час.00 мин.

     Данный график подписан руководителями заказчика и исполнителя, заверен печатями ОАО «ДК Ленинского района» и ОО «ОКС», имеется ссылки на договор и дополнительное соглашение к нему от 15.06.2007 (л.д.16), неотъемлемой частью которых он является.

       Между тем факт невывоза мусора с указанной контейнерной площадки зафиксирован проверяющими 08.10.2007 в 12 час.18 мин., то есть до истечения установленного графиком срока.

       При таких обстоятельствах Арбитражный суд Нижегородской области пришел к верному выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения и правомерно признал оспариваемое постановление незаконным.

       Письмо нового генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» от 17.01.2008г. №123 об отсутствии  у заказчика графика вывоза отходов от 01.10.2007 г. (л.д.17), на которое Инспекция ссылается в обоснование своих возражений, доказательством  недействительности этого графика не является, а представленный административным органом график вывоза ТБО на 2007 год (л.д.31) не имеет ссылки на договор, в связи с чем установить его принадлежность (относимость) к соглашению сторон от 15.06.2007 не представляется возможным.

     На основании изложенного апелляционная жалоба Инспекции подлежит отклонению.

 Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.01.2008 по делу № А43-29816/2007-38-660 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области – без удовлетворения.

       Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н.Урлеков

Судьи

Ю.В.Протасов

И.А.Смирнова