Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2008 по делу n А79-10053/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

«14»  марта 2008 года                                             Дело № А79-10053/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2008.

Полный текст постановления изготовлен 14.03.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу «Управляющая компания «Держава»на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.01.2008 по делу № А79-10053/2007, принятое судьей Степановой В.М., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Держава» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в Цивильском районе от 27.11.2007 №400 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ООО «Управляющая компания «Держава»- представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление   № 5440),

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Чувашской Республике- Чувашии в Цивильском районе – представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление   № 5541),

от Администрации Цивильского городского поселения Чувашской Республики- представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление  № 5543),

 Первый арбитражный апелляционный суд установил:

         Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Держава» (далее –  Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики  с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в Цивильском районе (далее- Управление) от 27.11.2007 №400 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  В обоснование своего заявления Общество указывает на невозможность привлечения Общества к административной ответственности, поскольку ответственность за проведение капитального ремонта возложена на администрацию Цивильского района.

        Управление с заявленным требованием не согласилось, ссылаясь на то, что Общество по договору от 24.04.2007 обязано обеспечивать функционирование всех инженерных систем и оборудования дома, в том числе систем отопления в пределах установленных норм.

           Решением Арбитражного суда Чувашской Республики   от 23.01.2008  ООО «Управляющая компания «Держава» в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. 

Заявитель жалобы, ссылаясь на Методические пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда  МДК 2-04.2004, считает, что замена разводки (подводки) системы центрального отопления внутри дома относится не к текущему ремонту, а к капитальному. Обязанность по проведению капитального ремонта осталась у администрации г.Цивильска.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики   решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.11.2007 аккредитованный испытательный лабораторный центр филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике –Чувашии в Цивильском районе» на основании предписания №55, выданного ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике- Чувашии в Цивильском районе, провел измерения микроклимата в доме №4 по улице Гагарина г.Цивильска, о чем составлен протокол от 19.11.2007 №608, согласно которому температура воздуха в жилых комнатах, кухнях, ванных квартир №№2, 3, спальни квартиры №9 по ул.Гагарина, дома 4 не соответствуют допустимым нормам температуры для холодного периода года, регламентированным СанПиН 2.1.2 1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».

В тот же день на основании распоряжения от 16.11.2007 №518/В проведены внеплановые мероприятия по надзору в отношении                         ООО «УК «Держава», у которого с жильцами дома  №4 по улице Гагарина заключен договор управления многоквартирным домом от 24.04.2007.

В ходе обследования дома №4 установлено, что в квартирах температура воздуха не соответствуют допустимым нормам температуры для холодного периода года, регламентированным СанПиН 2.1.2 1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».

По результатам проверки составлены акт от 19.11.2007 №518 (л.д.5) и в присутствии директора Общества протокол об административном правонарушении  от 20.11.2007 №619 (л.д.19).

На основании материалов проверки 27.11.2007 вынесено постановление №400 о привлечении общества к административной ответственности  в виде наложения административного штрафа в размере 10 000руб. по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Посчитав данное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Арбитражный суд Чувашской Республики  пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Ответственность за нарушение законодательства в области санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена в статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из приведенной нормы следует, что субъектом названного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, предоставлению коммунальных услуг на основании договора управления многоквартирным домом.

Представленный в дело договор управления многоквартирным домом от 24.04.2007 (л.д.23-25) свидетельствует о том, что ООО «УК «Держава» обязалось обеспечить организацию содержания и ремонта общего имущества жилого дома №4, по улице Гагарина, г.Цивильска, а также заключать  и сопровождать договоры на предоставление коммунальных услуг (пункт 2.1 договора).

В перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме включены: обеспечение функционирования всех инженерных систем и оборудования дома, в том числе и систем отопления, в пределах установленных норм.

В соответствии с пунктом 2.9 договора Общество обязалось осуществлять бесперебойное предоставление коммунальных услуг, в том числе теплоснабжения.

Согласно подпункту е пункта 2.10 указанного договора техническое обслуживание дома включает в себя наладку и регулировку системы горячего водоснабжения и отопления с ликвидацией непрогревов, воздушных пробок, промывку трубопроводов и нагревательных приборов с заменой неисправных полотенцесушителей, регулировку запорной арматуры.

В соответствии с частью 9 статьи 155 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Из раздела 4 договора следует, что за предоставление коммунальных услуг населению Обществом взимается плата.

Следовательно, Обществом приняты на себя обязательства по ремонту и содержанию жилого дома №4 по улице Гагарина г.Цивильска, а также по предоставлению коммунальных услуг жильцам данного дома.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307, устанавливают, что коммунальные услуги предоставляются потребителю, в том числе и на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого  исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг включены и услуги по отоплению- поддержанию в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам.

Согласно вышеуказанным Правилам температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18 град. С (в угловых комнатах- +20 град.С) в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов)- не более 2 град.С, допустимое превышение нормативной температуры- не более 4 град. С.

Факт невыполнения ООО «УК «Держава» по договору управления многоквартирным домом №4 по улице Гагарина г.Цивильска  обязательств по соблюдению температуры воздуха в жилых помещениях в пределах установленных норм, подтвержден имеющимися в деле доказательствами: актом проверки от 19.11.2007 №518, протоколом измерений микроклимата от 19.11.2007 №608 (л.д.4-5), протоколом об административном правонарушении от 20.11.2007 №619 (л.д.19).

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО «УК «Держава» состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением соблюден.

Довод Общества о невозможности обеспечения функционирования действующей системы центрального отопления дома №4 в пределах установленных норм без ее полной замены (капитальный ремонт), проведение которого относится к компетенции администрации г.Цивильска, опровергается письмом главы администрации Цивильского района (л.д.7) и протоколом измерений микроклимата от 19.11.2007 №608 (л.д.4), из которых усматривается, что обеспечение нормального температурного режима в жилых помещениях этого дома (квартира №9- кроме одной из спален, квартиры №№14 и 16) возможно и в рамках действующей системы отопления.

       Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.01.2008 по делу № А79-10053/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Держава» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н.Урлеков

Судьи

Ю.В.Протасов

И.А.Смирнова