Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2008 по делу n А11-1463/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                    

13 февраля 2007 года                                       Дело № А11-1463/2007-К2-24/99

Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2008

Постановление в полном объеме изготовлено 13.02.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Вязниковский район»

на решение Арбитражного суда Владимирской  области от 26.09.2007

по делу № А11-1463/2007-К2-24/99,

принятое судьей Андриановой Н.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Текмаш»

о признании незаконными решения Малого Совета Вязниковского городского Совета народных депутатов от 14.05.1993 № 85/9 «О принятии в муниципальную собственность» и решения Совета народных депутатов муниципального образования Вязниковский район от 04.07.2006 № 168 «Об отнесении к муниципальной собственности Вязниковского района объекта незавершенного строительства»,

при участии:

от администрации муниципального образования «Вязниковский район» - Князевой Е.В. по доверенности от 09.01.2008 № 2, Туранова С.Н. по доверенности от 29.12.2007 № 40,

от Государственного учреждения Владимирской области «Бюро Технической Инвентаризации» - не явились (уведомление № 25128),

от территориального Управления Росимущества по Владимирской области - не явились (уведомление № 25126),

от открытого акционерного общества «Текмаш» - Ненашевой Л.А. по доверенности от 04.02.2008, Ковезина А.А. по доверенности от 04.02.2008,

и  установил:

открытое акционерное общество «Текмаш» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными решения Малого Совета Вязниковского городского Совета народных депутатов от 14.05.1993 № 85/9 «О принятии в муниципальную собственность» и решения Совета народных депутатов муниципального образования Вязниковский район от 04.07.2006 № 168 «Об отнесении к муниципальной собственности Вязниковского района объекта незавершенного строительства».

Решением от 26.09.2007 Арбитражный суд Владимирской области   удовлетворил требования Общества и признал незаконными указанные решения.

Администрация муниципального образования «Вязниковский район» не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, приведенным в жалобе.

В качестве одного из оснований для отмены решения суда Администрация указала на то, что она не может быть надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку является исполнительным органом местного самоуправления, а оспариваемые решения принимались представительным органом местного самоуправления, то есть совершенно иным юридическим лицом.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители Общества в отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к нему и в судебном заседании отклонили доводы заявителя, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Государственное учреждение Владимирской области Бюро Технической Инвентаризации и территориальное Управление Росимущества по Владимирской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30.01.2008 объявлялся перерыв до 16 час. 15 мин. 06.02.2008.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 26.09.2007 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Администрации и Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с планом приватизации Вязниковского государственного завода «Текмашдеталь», утвержденного распоряжением председателя Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области от 29.09.1992 № 301, в состав приватизируемого имущества завода вошел объект незавершенного строительства - 128-ми квартирный жилой дом по адресу:                г. Вязники, ул. Металлистов,  (год начала строительства -1991, объем работ по смете составил 1 104 000 руб., фактически выполненный объем работ -                   465 000 руб.).

12.05.1993 между Обществом и администрацией города Вязники был заключен договор о передаче Администрации функций заказчика и объекта незавершенного строительства указанного жилого дома. При этом Администрация по окончании строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома передает Обществу в счет компенсации оплаченной подрядчику суммы 17,4% общей жилой площади вводимого объекта, а Общество, в свою очередь, оставляет за собой право принимать долевое участие в строительстве данного жилого дома.

На основании документов, поданных Комитетом по управлению имуществом, Малый Совет Вязниковского городского Совета Народных Депутатов принял решение № 85/9 о принятии объекта незавершенного строительства - 128 квартирного дома по адресу: г. Владимир,                                        ул. Металлистов, в муниципальную собственность.

В соответствии с постановлением Главы местной администрации города Вязники от 28.05.1993 № 231 указанный объект незавершенного строительства стоимостью 387 919 руб. передан с баланса Общества на баланс администрации города Вязники.

Впоследствии Советом народных депутатов Вязниковского района принято решение от 04.07.2006 № 168 об отнесении данного объекта к муниципальной собственности Вязниковского района.

Общество не согласилось с решениями от 14.05.1993 № 85/9 и от 04.07.2006 № 168 и обратилось в арбитражный суд.

Суд признал незаконными оспариваемые решения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания приведенной нормы в качестве ответчика (заинтересованного лица) по делу может выступать в том числе орган местного самоуправления.

Как предусмотрено в пункте 1 статьи 2 Закона РСФСР от 06.07.1991                     № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти – местные Советы народных депутатов, соответствующие органы управления – местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

Статья 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет структуру органов местного самоуправления, к которым относятся: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обратившись с заявлением в арбитражный суд, Общество указало в качестве ответчика по делу администрацию Вязниковского района.

Вместе с тем в силу статьи 37 названного Федерального закона местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению об администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, утвержденному решением Совета народных депутатов от 27.12.2005 № 83, Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Оспариваемые решения от 14.05.1993 № 85/9 и от 04.07.2006 № 168 приняты представительным органом местного самоуправления – Советом народных депутатов Вязниковского района.

Доказательства того, что Администрация является правопреемником Совета народных депутатов Вязниковского района, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, Администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции после принятия заявления к производству выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения. Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются в том числе  определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

В части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

С учетом названных норм суд первой инстанции при подготовке дела к судебному разбирательству или в ходе судебного разбирательства должен был исследовать вопрос относительно состава участников процесса, в том числе выяснить, является ли лицо, указанное в качестве ответчика по делу, надлежащим, чего судом сделано не было.

Нарушение требований процессуального законодательства привело к принятию судом неправильного решения, в связи с чем  оно подлежит отмене, а требования Общества - отклонению.

Руководствуясь статьями 268, 269, частью 3 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Владимирской  области от 26.09.2007 по делу № А11-1463/2007-К2-24/99 отменить.

Отказать открытому акционерному обществу «Текмаш» в удовлетворении заявления о признании незаконными решения Малого Совета Вязниковского городского Совета народных депутатов от 14.05.1993 № 85/9 «О принятии в муниципальную собственность» и решения Совета народных депутатов муниципального образования Вязниковский район от 04.07.2006 № 168 «Об отнесении к муниципальной собственности Вязниковского района объекта незавершенного строительства».

Взыскать с открытого акционерного общества «Текмаш» в пользу администрации муниципального образования «Вязниковский район» расходы по государственной пошлине в сумме 1000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов