Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2008 по делу n А43-25031/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

11 февраля 2008 года                                         Дело № А43-25031/2007-38-513

Резолютивная часть постановления объявлена  04.02.2008

Постановление в полном объеме изготовлено   11.02.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Кузнецова В.И.,   Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского общества «Дзержинский рынок» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.11.2007, принятое судьей Яшковой Е.Л. по заявлению потребительского общества «Дзержинский рынок» о признании частично недействительным постановления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 31.07.2007 № 2227 «О выдаче разрешения на право организации розничного рынка».

В судебном заседании участвуют представители:

Потребительского общества «Дзержинский рынок»- Черножуков М.В. по доверенности от 09.07.2007 сроком действия 3 года; Водопьянова А.В. по доверенности от 14.05.2007 сроком действия 3 года; председатель правления Макарьева Н.А, на основании протокола от 28.02.2003 №1;

Администрации г.Дзержинска- Афанасьев Д.И. По доверенности от 24.08.2007 №28 сроком действия 1 год;

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Потребительское общество «Дзержинский рынок» (далее Общество, ПО «Дзержинский рынок») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о  признании недействительным постановления администрации г. Дзержинска № 2227 от 31.07.2007 «О выдаче разрешения на право организации розничного рынка» в части установления срока действия разрешения до 30 января 2008 года. Одновременно заявитель просил суд  обязать Администрацию г.Дзержинска  в течение трех рабочих дней с момента вступления решения в законную силу внести в постановление изменение, установив срок действия разрешения до 31.07.2012 года.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.11.2007 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПО «Дзержинский рынок» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, его выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители ПО «Дзержинский рынок» поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации г.Дзержинска указал на отсутствие правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Уставу потребительское общество «Дзержинский рынок» является добровольным объединением юридических и физических лиц, созданным на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (пункт 1.1).

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером 2035200523829, о чем 02.07.2003 сделана запись Межрайонной инспекцией МНС России №2 по Нижегородской области.

11.07.2007 ПО «Дзержинский рынок» обратилось в администрацию       г. Дзержинска с заявлением о выдаче разрешения на право организации розничного рынка по адресу: г. Дзержинск, ул. Октябрьская, 20.

Постановлением и.о. мэра г. Дзержинска от 31.07.2007 № 2227 Потребительскому обществу «Дзержинский рынок» предоставлено разрешение на право организации розничного рынка, расположенного по адресу: г. Дзержинск, ул. Октябрьская, 20,  на срок до 30 января 2008 года.

31.07.2007 заместителем мэра г.Дзержинска  по экономике и промышленности, транспорту и связи Обществу  выдано Разрешение на право организации розничного рынка сроком действия с 31 июля 2007года  по 30 января 2008года.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ  «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» определяет  розничный рынок как  имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Пунктами 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ  «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» установлено, что рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Правила выдачи разрешения на право организации розничного рынка определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 148.

Согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ  «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и пункту 3 Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка (далее - Правила) для получения разрешения юридическое лицо направляет или представляет в соответствующий орган местного самоуправления, на территории которого предполагается организация розничного рынка заявление, подписанное лицом, представляющим интересы юридического лица в соответствии с учредительными документами этого юридического лица или доверенностью, и удостоверенное печатью юридического лица, от имени которого подается заявление.

К указанному заявлению прилагаются : копии учредительных документов; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Частью 3 статьи 8  Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ  «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»  и пунктом 2 Правил установлено, что разрешение выдается на срок, не превышающий 5 лет. В случае если объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать розничный рынок, принадлежат юридическому лицу на праве аренды, срок действия разрешения не может превышать срока действия соответствующего договора (договоров) аренды.

Таким образом, в случае, когда среди объектов недвижимости в месте , где предполагается организовать рынок, имеются объекты, принадлежащие юридическому лицу на праве аренды, срок действия такого разрешения определяется с учетом срока действия договоров аренды.

Установлено по делу, на земельном участке, где планировалось организовать рынок (Нижегородская область , г.Дзержинск , ул.Октябрьская, 20), Общество имеет в собственности одно нежилое помещение № П2 площадью 139,70 кв.м. (павильон) и четыре  объекта в пользовании на основании договоров аренды сроком действия  до 30 января 2008 года  (литер Л - административное здание; литер Ж - молочный павильон; литер К -мясной павильон; литер И - павильон «Овощи-фрукты»).

При таких обстоятельствах орган местного самоуправления законно определил в оспариваемой части постановления срок действия  разрешения на право организации розничного рынка  до 30 января 2008г.

Позиция ПО «Дзержинский рынок», согласно которой разрешение Обществу должно быть выдано на срок 5 лет, поскольку один из объектов недвижимого имущества находится  в его  собственности, правильно отклонена судом первой инстанции и признана несостоятельной, поскольку основана на неверном толковании норм Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ  «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Оспариваемый частично  ненормативный правовой акт издан органом местного самоуправления  в пределах полномочий, предоставленных п.п.4 пункта 10 статьи 57 Устава городского округа г. Дзержинска Нижегородской области, а также статьей 5  Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ  «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ  «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации , суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Общества, поскольку ненормативный правовой акт Администрации г.Дзержинска в оспариваемой части соответствует нормам Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ  «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и не создает препятствий  ПО «Дзержинский рынок»  для осуществления предпринимательской деятельности. Общество вправе продлить действие  договоров аренды недвижимого имущества на новый срок и получить разрешение органа местного самоуправления на право организации розничного рынка с учетом этих сроков аренды.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции отсутствуют.

Одновременно судом  не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам  Общества судом первой инстанции дана надлежащая оценка и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.11.2007 по делу № А43-25031/2007-38-513 оставить без изменения, апелляционную жалобу потребительского общества «Дзержинский рынок» -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.И. Кузнецов

И.А. Смирнова