Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2008 по делу n А79-7052/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

 ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

30 января 2008 года                                                    Дело № А79-7052/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2008

Постановление в полном объеме изготовлено 30.01.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей  Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Сатурниус»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.09.2007

по делу № А79-7052/2007,

принятое судьей Степановой В.М.

по заявлению Отделения милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства Министерства внутренних дел  Чувашской Республики

о  привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Сатурниус» к административной ответственности,

при участии:

от Министерства внутренних дел Чувашской Республики - не явились (уведомление № 82377),

от общества с ограниченной ответственностью «Сатурниус»  - не явились (уведомление № 82374),

и установил:

Отделение милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства Министерства внутренних дел Чувашской Республики  (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сатурниус» (далее - Общество) к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением от 10.09.2007 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил требования Отделения и привлек Общество к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП, признав доказанной его вину в совершении административного правонарушения. Производство по заявлению Отделения о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП, прекращено в связи с отказом от заявленных требований в этой части.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП.

По мнению Общества, производство по административному делу подлежало прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения: у Общества имеется лицензия от 10.11.2002 № 000061, которая в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» является действительной; суд сделал ошибочный вывод о назначении здания, где расположено казино, в качестве речного порта, тогда как оно таковым не является, что подтверждается техническим паспортом на данный объект недвижимости, кадастровым планом на земельный участок, на котором расположено спорное здание, а также ответом открытого акционерного общества «Чебоксарыречстрой».

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.01.2008 объявлялся перерыв до 08 час. 45 мин. 23.01.2008.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.09.2007 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

09.07.2007 Отделением проведена проверка деятельности игрового клуба «Гранд-Луидор», принадлежащего Обществу и расположенного в здании по адресу: г. Чебоксары, пл. Речников, д. 5 на основании договора субаренды. В ходе проверки в том числе установлено, что Общество организовало деятельность по проведению азартных игр с использованием 50 игровых автоматов с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, в нарушение Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ) и статьи 1 Закона Чувашской Республики от 29.03.2007 № 1 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики».

09.08.2007 по результатам проверки заместитель начальника Отделения вынес определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, 28.08.2007 им составлен протокол об административном правонарушении № 572, а 29.08.2007 Отделение обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, в том числе предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП.

Суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя в этой части.

При принятии решения о привлечении Общества к административной ответственности на основании указанной нормы суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 3 части 2 статьи 15, частью 1, пунктами 1 и 3 части 2, частью 6 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ и указал, что при проведении азартных игр Общество не занимает полностью здание, являющееся объектом капитального строительства, в этом же здании расположен Чебоксарский речной порт; игорное заведение Общества не располагается в единой обособленной части здания; площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино составляет 592,5 кв.м, то есть менее 800 кв.м; игорное заведение Общества расположено в здании Чебоксарского речного порта.

При этом суд исходил из того, что игорные заведения, соответствующие требованиям указанного Федерального закона и имеющие соответствующие лицензии согласно Федеральному закону Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения соответствующего разрешения, а деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ должна быть прекращена до 1 июля 2007 года.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части привлечения Общества к административной ответственности по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» поименованы виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию, в том числе деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

Из материалов дела усматривается, что Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту 10.11.2002 Обществу выдана лицензия № 000061 на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений.

С 01.01.2007 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006                 № 244-ФЗ (за исключением пункта 1 статьи 17, статей 18 и 19).

Статьей 17 указанного Федерального закона признаны утратившими силу подпункты 76 и 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; данный пункт дополнен подпунктом 104 следующего содержания: «деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах». При этом данные изменения вступают в силу с 30.06.2009.

Порядок лицензирования отдельных видов деятельности определяется Положениями о лицензировании этих видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральными законами  «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007                 № 451 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Именно за нарушение лицензионных требований, установленных настоящим Положением, Общество может быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП.

Вместе с тем указанное Положение вступило в силу лишь 29.07.2007 (через 10 дней после опубликования в «Российской газете» 21.07.2007).

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 28.08.2007 № 572, датой совершения административного правонарушения является 09.07.2007.

Таким образом, на указанную дату Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 № 451, не вступило в законную силу, а действовало Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 № 525, которое и подлежало применению судом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Лицензионные требования и условия при осуществлении указанной деятельности установлены в пункте 4 данного Положения, однако в нем отсутствуют требования, за нарушение которых Общество привлечено судом к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП.

При этих обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для привлечения Общества к административной ответственности по указанной норме права.

Решение суда в этой части подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в нарушение требований статьи 4.5 КоАП суд привлек Общество к административной ответственности за пределами установленного двухмесячного срока: срок для привлечения истек 09.09.2007, а решение в полном объеме изготовлено судом 10.09.2007.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.09.2007 по делу № А79-7052/2007 отменить в части привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сатурниус» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказать Отделению милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства Министерства внутренних дел  Чувашской Республики   в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Сатурниус»  к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.09.2007 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов