Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2008 по делу n А79-8750/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«30»  января  2008 года                                           Дело № А79-8750/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.01.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В.,

рассмотрел апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г.Чебоксары на решение   Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.11.2007 по делу № А79-8750/2007, принятое судьей Степановой В.М., по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г.Чебоксары о привлечении индивидуального предпринимателя Сагдеевой А.К. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Сагдеева Альфия Кадировна, 09.06.1952  года рождения, уроженка г.Канаш ЧАССР, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и включена в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304213415900130.

Сагдеевой А.К. выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, от 15.10.2004 регистрационный № АСС-21-017955, серия ВА № 179103, со сроком действия с 15.10.2004 по 15.10.2009.

При проведении плановой проверки Сагдеевой А.К. в период с 16.10.2007 по 18.10.2007 Управлением государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г.Чебоксары (далее по тексту- Управление) были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно в части не организации проведения стажировки водителей Сагдеева Р.К. и Лабзина А.В., не организации обучения водителей по 20-ти часовой программе ежегодных занятий повышения мастерства водителя Лабзина А.В., не соблюдения периодичности периодического медицинского освидетельствования водителя Сагдеева Р.К.

В связи с этим и в соответствии с частью 1, пункта 44 части 2 и части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором Управления Алексеевым М.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сагдеевой А.К., зарегистрированной в качестве предпринимателя, которой выдана лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом.

Управление обратилось в Арбитражным суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении Сагдеевой А.К. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 26.11.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и привлечь Сагдееву А.К. к административной ответственности. Управление считает, что у суда не было правовых оснований для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, поскольку допущенные им нарушения лицензионных требований направлены на жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, поскольку именно в виду этого осуществление пассажирских перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), отнесено к лицензируемым видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не

2

может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (статья 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Сагдеева А.К. в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение в силе.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В подпунктах "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Из материалов дела видно, что Сагдеевой А.К. выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, от 15.10.2004 регистрационный № АСС-21-017955, серия ВА № 179103, со сроком действия с 15.10.2004 по 15.10.2009.

Из протокола об административном правонарушении от 18.10.2007 № 001042 (л.д. 4) усматривается, что Управлением установлены следующие нарушения: не организовано проведение стажировок водителей (водители Сагдеев Р.К., Лабзин А.В.); не организовано проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителя (водитель Лабзин А.В.); не организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (не реже одного раза в два года) (водитель Сагдеев Р.К. имеет просроченную справку о прохождении медицинского переосвидетельствования – медицинская справка ЧР 21 № 242822 от 10.06.2005).

В акте проверки от 16.10.2007-18.10.2007 № 299-лиц (л.д. 7) нарушения описаны следующим образом: в нарушение «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте», утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 (пункт 2.3.2), «Положения  о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей» (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986) не организовано проведение стажировки водителей по маршруту № 1 г.Канаш – отсутствует

3

заключение о допуске водителей Сагдеева Р.К., Лабзина А.В. к самостоятельной работе по маршруту № 1 г.Канаш.; «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 ( пункт 2.3.5), «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (пункт 2.3.5) не организовано проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителя (водитель Лабзин А.В.); Федерального закона «О безопасности  дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, «Положения об обеспечении перевозки пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997, инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденной приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555: - не организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (не реже одного раза в два года). Так водитель Сагдеев Р.К. имеет просроченную справку о прохождении медицинского переосвидетельствования ( медицинская справка ЧР 21 № 242822 от 10.06.2005).

Вместе с тем, пунктом 2.3.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте»,  утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, на владельца лицензии возложена обязанность по организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.

Из акта проверки и протокола об административном правонарушении не усматривается, когда водители Сагдеев Р.К. и Лабзин А.В. были допущены к работе по маршруту № 1, без чего не возможно определить момент совершения правонарушения и соответственно, условие соблюдения сроков давности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В акте проверки в качестве нарушения указано отсутствие организации проведения ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителя Лабзина А.В. Однако, из того же акта усматривается, что Лабзин А.В. работает у Сагдеевой А.К. по трудовому договору от 13.08.2007, то есть на момент проверки он проработал только два месяца.

Материалами дела не подтверждается факт наличия у водителя Сагдеева Р.К. просроченной справки о прохождении медицинского переосвидетельствования. Справка 21 ЧР № 242822 (л.д. 8) имеет срок годности до 10.06.2008.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Чувашской Республики сделал обоснованный вывод о недоказанности Управлением факта совершения Сагдеевой А.К. административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации и правомерно отказал Управлению в удовлетворении требования о привлечении Сагдеевой А.К. к административной ответственности.

Вместе с тем, арбитражный суд первой инстанции применил положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указал в резолютивной части решения освобождения Сагдеевой А.К. от административной ответственности и устном замечании. Поскольку факт совершения Сагдеевой А.К. административного правонарушения не доказан, из резолютивной части решения подлежит исключению указание на освобождение ее от административной ответственности и устное замечание.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного суда Чувашской Республики  от 26.11.2007 по делу № А79-8750/2007 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г.Чебоксары  оставить без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения   Арбитражного суда Чувашской Республики  от 26.11.2007 по делу № А79-8750/2007 второй абзац.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В.Москвичева

Судьи

М.Н.Кириллова

М.Б.Белышкова