Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2008 по делу n А79-5880/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, Березина ул., 4, сайт: www.1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

23 января 2008 года                                                    Дело № А79-5880/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2008

Постановление в полном объеме изготовлено 23.01.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Диво»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.08.2007 по делу № А79-5880/2007,

принятое судьей Дроздовым Н.В.

по заявлению Управления федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу               

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Диво» к административной ответственности,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Диво» - Судакова В.Г. директора, решение от 24.01.2006,

от Управления федеральной службы по надзору за соблюдением  законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу - не явились (уведомление № 82373),

и   установил:

Управление федеральной службы по надзору за соблюдением  законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Диво» (далее - Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением от 23.08.2007 Арбитражный суд Чувашской Республики  отказал Управлению в удовлетворении требований, установив, что двухмесячный срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, истек до обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности. При этом суд пришел к выводу, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить.

По мнению Общества, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный указанной нормой, и само событие правонарушения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.  

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.08.2007  проверены  Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно свидетельству от 19.03.2001 Эл № 18-0350 о регистрации средства массовой информации, выданному Приволжским окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Общество является учредителем средства массовой информации «Радиостанция «Радио Микс».

В соответствии с лицензией от 27.09.2006 серии РВ № 10543 на осуществление радиовещания со сроком действия до 20.09.2011 Обществу предоставлено право трансляции (распространения) в форме радиопрограммы средства массовой информации «Радио Микс». Из приложения № 2 к лицензии следует, что Обществу предоставлен общий объем вещания 140 часов в неделю для распространения продукции средств массовой информации «Радио Микс» в рамках всего объема вещания.

На основании приложения № 3 к лицензии Обществу для вещания предоставлена частота 66,26 МГц.

Согласно пункту 2.1 договора от 25.10.2006 № 01-12/03-07, заключенного Обществом с филиалом «Радиотелевизионный передающий центр Чувашской Республики» Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», филиал обязан обеспечивать трансляцию радиопрограммы ежедневно по разработанному Обществом программному расписанию в объеме, согласованном в плане загрузки на частоте 66,26 МГц в г. Чебоксары.

В период с 01.04.2007 по 19.04.2007 Управлением проведена запись эфира радиопрограммы радиостанции «Радио Микс», из которой следует, что на частоте 66,26 МГц в рамках указанной радиостанции осуществляется ретрансляция программ вещательной радиостанции «Русское радио».

20.04.2007 Управлением проведена проверка исполнения Обществом лицензионного законодательства при осуществлении радиовещания, в ходе которой установлено, что вопреки лицензионным условиям Обществом осуществляется вещание радиопрограммы «Русское радио», не являющейся программой его производства.

По результатам проверки составлен акт от 20.04.2007 № 16.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП,  Управлением 26.04.2007 составлен протокол об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола законный представитель Общества извещен надлежащим образом, однако в установленное административным органом время не явился.

20.07.2007 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по названной норме.

Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Управлению в удовлетворении требований ввиду истечения срока, установленного статьей 4.5 КоАП, для привлечения Общества к административной ответственности. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения и правомерного применения к нему ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что указанный вывод суда является ошибочным в силу следующих обстоятельств.

Пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения является установленный законом порядок осуществления предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от                               08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных    положениями    о    лицензировании    конкретных    видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Согласно лицензионному соглашению от 15.01.2007                        № 35м/РВ, заключенному Обществом с общественной организацией «Российское авторское общество» (город Нижний Новгород), Общество  получило разрешение на сообщение на территории Российской Федерации обнародованных произведений, относящихся к его репертуару, для всеобщего сведения путем их радиопередачи в эфир. За использование указанных произведений по данному соглашению Общество выплачивает авторское вознаграждение.

01.01.2007 Общество заключило договор № Р7-121 с закрытым акционерным обществом «Русское радио – Евразия», в соответствии с пунктом 3.1 которого Обществу предоставлено неисключительное право использования (трансляции) программы «Русского радио» на частоте 66,26 МГц. Данным договором предусмотрена оплата Обществом ежемесячного вознаграждения за право использования названой программы.

   Суд апелляционной инстанции считает, что по смыслу действующего законодательства к программам собственного производства относятся программы, подготовленные собственными силами на собственных технических средствах, а также изготовленные по заказу держателя лицензии, приобретенные по договору программы, которые распространяются с выходными данными средства массовой информации, указанного в лицензии. Данная позиция подтверждается и письмом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 06.11.2007                       № 52/6982, представленным Обществом.

Таким образом, ретрансляция (распространение) Обществом приобретенной по договору программы «Русское радио» на частоте 66,26 МГц не противоречит условиям, установленным лицензией серии РВ № 10543, на осуществление радиовещания, и, следовательно, не образует состав административного правонарушения, предусмотренный  частью 3 статьи  14.1 КоАП. Следовательно, отсутствует и само событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы являются обоснованными. Вместе с тем обжалуемое решение изменению не подлежит, поскольку суд отказал Управлению в удовлетворении требований о привлечении Общества к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.08.2007 по делу № А79-5880/2007 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов

Т.А. Захарова