Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2007 по делу n А43-8502/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

29 декабря 2007 года                                        Дело № А43-8502/2007-9-317

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2007

Постановление в полном объеме изготовлено  29.12.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода»  на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.07.2007, принятое судьей Сандовой Е.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» о признании незаконным и отмене постановления  Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области от 24.05.2007 года № 15-П о привлечении  к административной ответственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом - уведомление №77336, 77337;

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» (далее – Общество, ООО «ПБО НН») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области  в лице Дзержинского городского отдела по экологическому контролю (далее - Комитет, административный орган) от  24.05.2007 № 15-П, которым Общество  привлечено  к административной ответственности по  статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.07.2007 обществу с ограниченной ответственностью «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что административным органом была нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности (законный представитель Общества не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении) . Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, вина Общества в совершении  административного правонарушения не доказана.

В судебное заседание ООО «ПБО НН» и  административный орган не обеспечили явку своих представителей. В соответствии со статьей  123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ли, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права   проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено, что на основании распоряжения Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области от 02.02.2007 №6 специалистом Дзержинского городского отдела по экологическому контролю проводилась проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации  Обществом полигона твердых бытовых отходов «Игумново».

Поводом для проверки явилось поступление в 8-30 часов 18.05.2007 сообщения от группы жителей поселков г. Дзержинска (Горбатовка, Лесная поляна, Гнилицкие дворики, Строителей) и г.Нижнего Новгорода (Новое Доскино, с/х Доскино) о пожаре на полигоне ТБО «Игумново» и  особенно сильном задымлении на обширной территории восточной промышленной зоны г. Дзержинска.

18.05.2007  в 12-00 часов представитель Комитета выявил нарушение технологии захоронения твердых бытовых отходов, что было зафиксировано в акте от 18.05.2007 №74, составленном с участием должностных лиц  Общества Р.Б.Ковердяги, Зиборова А.А., Зайцева И.В.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 21.05.2007 уполномоченное должностное лицо Комитета составило в отношении ООО «ПБО НН» протокол об административном правонарушении №15-П.

24.05.2007 должностное лицо Дзержинского городского отдела по экологическому контролю рассмотрело протокол об административном правонарушении в отношении Общества, по результатам которого вынесено постановление №15-П о привлечении ООО «ПБО НН»  к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 51 Федерального Закона  от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 5.1, 5.7, 6.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в  летний период ежесуточно. На территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО. Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума.

Статья 8.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации сооружений, предприятий или иных объектов.

Объектом данного административного правонарушения являются экологические отношения, в том числе в сфере эксплуатации объектов.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в несоблюдении экологических условий и требований, которые установлены непосредственно Федеральным законом «Об охране окружающей среды», а также специальными законодательными актами, регулирующими правоотношения в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования.

Установлено, что полигон ТБО «Игумново» находится во владении общества с ограниченной ответственностью «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода», которое и осуществляет  захоронение твердых бытовых отходов.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным оспариваемого постановления, суд первой инстанции  исходил из доказанности события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и наличии  в действиях Общества состава административного правонарушения.

Акт проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды от 18.05.2007, протокол об административном правонарушении от 21.05.2007 №15-П, обращение группы граждан от 18.05.2007, объяснения Ковердяги Р.К. в совокупности подтверждают, что 18.05.2007  ООО «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода», в пользовании которого находится полигон ТБО «Игумново», допустило возгорание бытовых отходов из-за несоблюдения требований природоохранного законодательства о безопасном для окружающей среды содержании объекта промышленных отходов.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Общество со своей стороны не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению экологических норм и правил при осуществлении эксплуатации полигона ТБО «Игумново» при отсутствии объективных, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном конкретном случае суд первой инстанции обоснованно не усмотрел. Действия Общества не  формально содержат состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, а  имеет место существенная угроза общественным отношениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Правонарушение может явиться причиной причинения вреда здоровью гражданам и нарушения санитарной обстановки на территории города и других населенных пунктов, привести к негативным последствиям - загрязнению воздуха и окружающей среды.

Административное  наказание ООО «ПБО НН» назначено административным органом в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения; имущественного положения Общества; наличия отягчающего ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего кодекса; наличия смягчающего ответственность обстоятельства - добровольное устранение вредных последствий правонарушения, в пределах санкции статьи 8.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и  сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд первой инстанции также посчитал ее соблюденной.

Протокол об административном правонарушении составлен, а постановление о привлечении к административной ответственности принято уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии со статьей 23.29 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган представил в материалы дела доказательства, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данное обстоятельство подтверждается ходатайством Общества от 24.05.2007  об отложении времени рассмотрения дела об административном правонарушении, направленным факсимильной связью, из отчета о доставке которого следует, что номером факса Общества является DIREKTOR. Именно на этот номер были приняты Обществом уведомления административного органа.

Процессуальных нарушений, носящих существенный и неустранимый характер, административным органом не допущено.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления административного органа от 24.05.2007    №15-П о привлечении ООО «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода » к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, суд  правильно применил  нормы материального права. Одновременно суд   первой инстанции не допустил  нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в любом случае основанием для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам Общества судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их  обоснованными  не находит и суд апелляционной инстанции.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Нижегородской  области от 11.07.2007 по делу № А43-8502/2007-9-317   оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

И.А. Смирнова