Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2007 по делу n А38-3255/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

«29»  декабря  2007 года                                  Дело № А38-3255/2007-4-277

Резолютивная часть постановления объявлена 27.12.2007.

Полный текст постановления изготовлен 29.12.2007.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа                            «Город Йошкар-Ола» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.10.2007 по делу № А38-3255/2007-4-277, принятое судьей Толмачевым А.А., по заявлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным и об отмене  постановления Управления ГИБДД МВД по Республике Марий Эл по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняли участие представители:

от администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания (уведомление №61034);

от Управления ГИБДД МВД по Республике Марий Эл- Кириллов В.О. по доверенности от 19.12.2007 №7/24841, Макеева Е.П. по доверенности от 19.12.2007 №7/248440;

от ОАО «Йошкар- Оладорстрой» представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания (уведомление №61026);

 Первый арбитражный апелляционный суд установил:

         Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола»                                 (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления инспекции Управления ГИБДД МВД по Республике Марий Эл (далее- Госавтоинспекция) от 22.08.2007 №12 АМ 058596 о привлечении его к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение правил содержания муниципальных дорог.

В обоснование своего заявления Администрация указывает на отсутствие вины в совершении правонарушения, поскольку ею были приняты все необходимые меры по организации работ по содержанию муниципальных дорог.

       Госавтоинспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать Администрации в удовлетворении заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.10.2007  заявленные требования Администрации удовлетворены частично.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация  обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.   

Заявитель апелляционной жалобы, считает,  что Администрация не является субъектом данного правонарушения. Кроме того, измерение длины, ширины и глубины выбоин на дороге производилось   измерительным прибором, не  прошедшим метрологическую поверку

Законность принятого Арбитражным судом Республики Марий Эл  решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31.07.2007 Госавтоинспекция в ходе контрольной проверки участка дороги (в районе дома N 50 по улице Грибоедова) установила, что на соответствующем участке дорожного покрытия имеется выбоина (длиной 214см., шириной 104см., глубиной 15см.), не соответствующая требованиям ГОСТа Р 50597-93, создающая угрозу безопасности дорожного движения.

Усмотрев в действиях Администрации признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Госавтоинспекция составила в отношении нарушителя протокол об административном правонарушении от 14.08.2007 N 12 АВ 000036. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственный инспектор дорожного надзора Госавтоинспекции принял постановление от 22.08.2007 N 12 АМ 058596 о привлечении Администрации к ответственности в виде наложения штрафа в сумме 30000 рублей.

Посчитав постановление Госавтоинспекции незаконным, Администрация обжаловала решение в арбитражный суд.

Арбитражный суд Республики Марий Эл пришел к выводу о наличии в действиях Администрации состава вменяемого ей административного правонарушения, однако посчитал необходимым изменить размер штрафа, снизив его до 20 000 рублей.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995  №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»  обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации" в предмет ведения местного самоуправления включено муни­ципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены  постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090)  должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1., 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине - 60 сантиметров и по глубине - 5 сантиметров.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на Администрацию возложены полномочия по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа город «Йошкар-Ола». Улица Грибоедова отнесена к  муниципальным автомобильным дорогам городского округа «Город «Йошкар-Ола».

Статья 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Факт несоответствия участка дороги по улице Грибоедова                        г.Йошкар-Олы предъявляемым к содержанию дорог требованиям подтвержден материалами административного производства, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о  совершении Администрацией административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, суд первой инстанции счел необходимым применить положения части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом смягчающих обстоятельств (добровольное устранение Администрацией выбоины, финансовое положение последней) правомерно снизил назначенное Администрации наказание до 20000 рулей.

Довод Администрации о недоказанности  события административного правонарушения ввиду отсутствия в материалах дела  сведений о метрологической поверке рулетки, которой орган ГИБДД производил измерения параметров выбоины в покрытии проезжей части дороги, обоснованно признан судом несостоятельным. Действующее законодательство не предусматривает обязанность административного органа  указывать в акте выявленных недостатков в содержании дорог, протоколе об административном правонарушении и других процессуальных документах   на метрологическую поверку средств измерений.

Исходя из изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется

 Арбитражный суд Республики Марий Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл  от 02.10.2007 по делу № А38-3255/2007-4-277 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н.Урлеков

Судьи

Ю.В.Протасов

И.А.Смирнова