Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2007 по делу n А39-3397/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                        дело № А39-3397/2007

29 декабря 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2007

Постановление в полном объеме изготовлено  29.12.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АЗС-Саранск» на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.10.2007, принятое судьей Евдокимовой Н.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЗС-Саранск» о признании незаконным и отмене постановления Территориального (межрайонного) отдела № 3 Управления  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия от 13.09.2007 № 37 о привлечении к административной ответственности.

         В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом - уведомление №№ 83593, 83594.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АЗС- Саранск» (далее - ООО «АЗС- Саранск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  от 13.09.2007  №37  Территориального (межрайонного) отдела № 3 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия ( далее - административный орган, Управление), которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об                             административных правонарушениях за использование земельных участков без оформления в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.10.2007 ООО «АЗС-Саранск»  отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что  Общество предпринимало все зависящие от него меры  для оформления земельных правоотношений, в связи с чем его вина отсутствует. Несоответствие выводов суда обстоятельствам дела является основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

В судебное заседание Общество и административный орган не обеспечили явку своих представителей. Последний в своем ходатайстве просил рассмотреть дело в  отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом поступившего ходатайства суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела установлено следующее.

ООО «АЗС-Саранск» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 27.04.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саранска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1051328005585 и выдано свидетельство серии 13 № 000637367.

30.08.2007 главным государственным инспектором Территориального (межрайонного) отдела  № 3 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельных участках, расположенных по адресам: Республика Мордовия , г.Рузаевка, автодорога «Саранск-Рузаевка» (участок №1) площадью 5035,0 кв.м и  Республика Мордовия , Рузаевский район, автодорога «Саранск-Рузаевка» 23 км (участок №2) площадью 1030,08 кв.м, используемых обществом с ограниченной ответственностью «АЗС - Саранск» для эксплуатации автозаправочных станций, в ходе которой  установлено, что Общество  в нарушение положений статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации использует земельные участки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. По результатам проведенной проверки составлен акт № 78 от 30.08.2007.

30.08.2007  и.о. Рузаевского межрайонного прокурора в отношении ООО «АЗС-Саранск» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.09.2007 по результатам рассмотрения дела об административном  правонарушении уполномоченное должностное лицо Управления вынесло постановление  № 37 о привлечении ООО «АЗС-Саранск»  по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в  размере  10 000 руб.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с главой 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным федеральными законами и подлежат государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 26 Земельного кодекса российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Установлено, что ООО «АЗС -Саранск» является собственником автозаправочных станций стационарного типа, находящихся по адресам: Республика Мордовия , Рузаевский район, г.Рузаевка, автодорога «Саранск-Рузаевка» и  Республика Мордовия , Рузаевский район, автодорога «Саранск-Рузаевка» 23 км,  расположенных на земельных участках № 1 площадью 5035,0 кв.метров  и №2 площадью 1030,08 кв.метров. Данное обстоятельство подтверждено документально и не оспаривалось в судебном заседании.

На момент проверки на данные земельные участки правоустанавливающие документы в установленном законом порядке не  оформлены.

Факт нарушения требований земельного законодательства Обществом не оспаривается. Однако, по мнению Общества , отсутствует его вина в совершении правонарушения, поскольку до 01.07.2007 года на земельные участки были заключены договоры аренды с администрацией Левжинского сельского поселения обществом с ограниченной ответственностью «Компания Ойл Трейдинг» (пользователем АЗС по договору безвозмездного пользования от 15.01.2007), а  08.06.2007 ООО «АЗС-Саранск» обратилось в Администрацию Рузаевского муниципального района республики Мордовия с заявлением о передаче Обществу  земельных участков в собственность.

Однако суд первой инстанции обоснованно отклонил данные доводы Общества, признав их несостоятельными, указав, что в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Общество со своей стороны не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению норм Земельного кодекса Российской Федерации. С заявлением о приобретении прав на земельные участки в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  ООО «АЗС-Саранск» обратилось в Администрацию Рузаевского муниципального района только 08.06.2007. В заявлениях оно просило предоставить в собственность земельные участки иных размеров, чем указаны в кадастровом плане от 24.12.2003 № 17/03-1012 и от 27.09.2005 № 17/05-1671. С учетом этого обстоятельства в силу пунктов 7,8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  требуется дополнительное время для изготовления кадастрового плана земельного участка и оформления решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Федеральный закон №122-ФЗ  « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также устанавливает сроки для государственной регистрации права.

Вина Общества с совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2007; свидетельство о государственной регистрации права серии 13 ГА №018592;  свидетельство о государственной регистрации права серии 13 ГА №01970;  кадастровый план земельного участка 13:17:01 22 002:0002; кадастровый план земельного участка 13:17:01 09 002:0001; акт проверки соблюдения земельного законодательства №78 от 30.08.2007; объяснения законного представителя Общества Макарова В.Е.; договора аренды №4/4-06-07 от 01.07.2007; договор аренды №3/4-06-07 от 01.07.2007; заявления ООО «АЗС-Саранск»  от 08.06.2007 в Администрацию Рузаевского муниципального района о предоставлении земельных участков в собственность за плату;  договор безвозмездного пользования имуществом от 15.01.2007; договоры аренды земельных участков  №7 и №8 от 01.10.2006.

Проверив порядок привлечения ООО «АЗС - Саранск» к административной ответственности, суд апелляционной инстанции находит его соблюденным.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 30.08.2007 участвовал  законный представитель Общества, которому разъяснялись процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также предоставлялось право дать объяснения по обстоятельствам дела.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель Общества извещался надлежащим образом, однако не присутствовал, в связи с чем оспариваемое постановление было вынесено в его отсутствие уполномоченным  на основании статьи 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  должностным лицом.

Административное наказание Обществу назначено по правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, имущественного положения Общества, привлечения к ответственности впервые, принятия мер по оформлению прав на земельные участки, в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка Общества на заключенные 01.10.2006 договоры аренды земельных участков №7,8 между Администрацией Левженского муниципального района и ООО «Компания Ойл Трейдинг» ( до 01.07.2007 безвозмездный пользователь  АЗС), действовавшие до 01.07.2007, и решение Арбитражного суда Республики Мордовия по делу №А38-1091/2007 от 10.04.2007 признается несостоятельной.

В силу части 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации  в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считает не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Вышеуказанные договоры аренды не содержат всех данных, позволяющих идентифицировать земельные участки, переданные в аренду; они заключены не собственником объектов недвижимости. Заключенные 15.01.2007 между Обществом и ООО «Компания Ойл Трейдинг»  договоры безвозмездного пользования имуществом не содержат указания на правовой режим пользования земельными участками собственником передаваемых  в пользование  объектов недвижимости.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Арбитражный суд Республики Мордовия всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, его выводы соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием к отмене судебного акта в любом случае, не допущено.

Апелляционная жалоба Общества признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам  заявителя апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка и они отклонены. Оснований для признания обоснованными их не находит и суд апелляционной инстанции.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.10.2007 по делу № А39-3397/2007   оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «АЗС–Саранск» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

И.А. Смирнова