Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2007 по делу n А79-3820/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

 ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

24 декабря 2007 года                                                         Дело № А79-3820/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2007

Постановление в полном объеме изготовлено 24.12.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Белышковой М.Б., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества «Чебоксарыречстрой»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.06.2007

по делу № А79-3820/2007,

принятое судьей Михайловым А.Т.

по заявлению  закрытого акционерного общества «Чебоксарыречстрой»

о признании незаконным постановления Управления по технологическому и экологическому надзору по Чувашской Республике от 15.05.2007 № 196/А о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Чебоксарыречстрой» -                  Константинова А.А. по доверенности от 03.09.2007 №  365,

от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике – Кокотина В.И. по доверенности от 13.12.2007 № 102, Григорьева И.А. по доверенности от 14.12.2007 № 100,

и установил:

закрытое акционерное общество «Чебоксарыречстрой» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Управления по технологическому и экологическому надзору по Чувашской Республике (далее - Управления) от 15.05.2007 № 196/А о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП).

Решением от 21.06.2007 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Обществу в удовлетворении требований, признав доказанной его вину в совершении административного правонарушения.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и  обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2007 вынесено прокуратурой Калининского района г. Чебоксары без участия законного представителя Общества.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, указав, что у Управления отсутствовали полномочия на рассмотрение дела об административном правонарушении,  предусмотренном в статье 9.5 КоАП, такие полномочия в силу части 3 статьи 23.1 КоАП имеются только у арбитражного суда, о чем свидетельствует и судебно-арбитражная практика.

Представители Управления в судебном заседании просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.06.2007 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

28.03.2007 прокурором Калининского района г. Чебоксары совместно с представителями Управления проведена проверка соблюдения Обществом законодательства в области строительства, в ходе которой установлено, что на площади Речников г. Чебоксары (дом № 3) Общество осуществляет земляные и своебойные строительные работы с применением своебойных машин и трактора без разрешения на строительство.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 28.03.2007.

29.03.2007 прокурором Калининского района г. Чебоксары в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено соответствующее постановление, которое на основании статьи 23.56 КоАП направлено для рассмотрения Управлению. Постановлением Управления от 15.05.2007 № 196/А Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП в виде штрафа в сумме 500 000 руб.

Общество оспорило данное постановление в арбитражном суде, который отказал заявителю в удовлетворении требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В части 1 статьи 1.6 КоАП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 23.56 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности в статьях 9.4 и 9.5 КоАП, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление о назначении Обществу административного наказания принято Управлением по технологическому и экологическому надзору по Чувашской Республике.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного постановление Управления о привлечении Общества к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене, а решение арбитражного суда первой инстанции - отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.06.2007 по делу № А79-3820/2007 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления по технологическому и экологическому надзору по Чувашской Республике от 15.05.2007 № 196/А о привлечении закрытого акционерного общества «Чебоксарыречстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

М.Б. Белышкова

М.Н. Кириллова