Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2007 по делу n А11-2836/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

21 декабря 2007 года                                       Дело № А11-2836/2007-К2-22/209

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2007

Постановление в полном объеме изготовлено  21.12.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лабутина Владимира Ивановича на решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.07.2007, принятое судьей Кузьминой Т.К. по заявлению индивидуального предпринимателя Лабутина Владимира Ивановича о признании недействительными в части распоряжения главы округа Вязники от 20.10.2004 № 1097, постановления главы Вязниковского района от 09.04.2007 № 325.

В судебном заседании участвуют представители:

Администрации муниципального образования «Вязниковский район»- Крайнов М.А. по доверенности от 26.06.2007 №25 сроком действия 1 год; Лисина Л.Н. по доверенности от 24.09.2007 №31 сроком действия 3 года;

Индивидуального предпринимателя Лабутина В.И. – не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление №219).

Выслушав представителей Администрации муниципального образования «Вязниковский район»,  исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Лабутин В.И. (далее – Предприниматель, Лабутин В.И.) обратился в Арбитражный суд Владимирской области  с заявлением о признании недействительным пункта 4 распоряжения главы округа Вязники от 20.10.2004 № 1097-р в части разрешенного использования земельного участка площадью 3660 кв. метров по адресу: г. Вязники, ул. Железнодорожная, 9 «А» с кадастровым номером 33:21:020109:0012; а также о признании недействительным подпункта 1.1 пункта 1 постановления главы муниципального образования «Вязниковский район» (далее - Администрация) от 09.04.2007 № 325 в части разрешенного использования земельного участка площадью 2863 кв. метра по этому же адресу.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.07.2007 Предпринимателю  отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Лабутин В.И. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель Лабутин В.И. или его представитель не явились. В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители Администрации муниципального образования «Вязниковский район» возражали против доводов апелляционной жалобы Предпринимателя, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что 18.08.2000 Предприниматель Лабутин В.И. приобрел на коммерческом конкурсе имущественный комплекс - Вязниковское муниципальное унитарное транспортно-эксплуатационное предприятие (Вязниковское МУ ТЭП)- , зарегистрировав в установленном законом порядке право собственности на него (свидетельство о государственной регистрации права № 076477 серии ЗЗАА от 17.09.2001).

Постановлением главы округа Вязники от 19.11.2001 № 66 Лабутину В.И. был предоставлен земельный участок площадью 7504 кв. метра (кадастровый номер 33:21:020109:0002), расположенный по адресу: г. Вязники, ул. Железнодорожная, д. 9 «а». Разрешенное использование данного земельного участка определено администрацией округа Вязники «под промышленное предприятие».

По заявлению индивидуального предпринимателя Лабутина В.И. данный земельный участок был разделен на две части.

Постановлением главы округа Вязники от 14.12.2001 № 184 был утвержден проект раздела земельного участка и  на кадастровый учет поставлены земельный участок площадью 3783 кв. метра (кадастровый номер 33:21:020109:0003) и земельный участок площадью 3720 кв. метров (кадастровый номер 33:210109:0004), Разрешенное использование этих земельных участков  определено также «под промышленное предприятие».

Объект недвижимости, расположенный на земельном участке площадью 3720 кв. метров (кадастровый номер 33:210109:0004) Предприниматель   продал и право собственности на него перешло к другому лицу. На момент продажи объекта недвижимости этот земельный участок арендовался Лабутиным В.И.  на основании договора аренды от 12.02.2002, который был расторгнут.

Право аренды или право собственности на земельный участок площадью 3783 кв. метров (кадастровым номером 33:21:020109:003) в порядке статей 35 или  36 Земельного кодекса Российской Федерации Предприниматель не оформил.

В связи с проведением работ по расширению автодороги Москва- Нижний Новгород границы и площадь земельного участка площадью 3783 кв. метров были изменены. Часть земельного участка была присоединена к  земельному участку с кадастровым номером 33:21:020109:0008 (автодорога). Из оставшейся части земельного участка был сформирован земельный участок площадью 3660 кв. метров и поставлен на кадастровый учет за номером 33:21:020109:0012. Разрешенное использование этого земельного участка определено «под общественную застройку». Распоряжением главы округа Вязники от 20.10.2004 № 1097-р утвержден проект территориального землеустройства.

При проведении землеустроительных работ и подготовке проекта территориально землеустройства Предприниматель Лабутин В.И.  как собственник объектов недвижимости, находящихся на формируемом земельном участке, и  заинтересованное лицо, чьи права затрагиваются при проводимом землеустройстве, дважды пригашался для согласования проекта. Данное обстоятельство подтверждается  почтовыми уведомлениями № 3216, 3308 о вручении 17.08.2004, 26.08.2004 Лабутину В.И. заказных писем. Копии писем почтовые уведомления находятся в землеустроительном деле инвентаризационный номер 3287 по составлению проекта территориального землеустройства по перераспределению земель «Автомобильная дорога М-7 «Волга» км 294+000-км 300+000 г. Вязники Владимирской области».

Впоследствии земельный участок площадью 3660 кв. метров был разделен на два земельных участка: площадью 2863 кв. метра и площадью 797 кв. метра.

Проект территориального землеустройства по разделу земельного участка площадью 3660 кв. метров, расположенного по адресу: г. Вязники ул. Железнодорожная, д. 9 «а»,  с кадастровым номером 33:21:020109:0012 утвержден постановлением главы муниципального образования «Вязниковский район» от 09.04.2007 № 325. Данным постановлением разрешенное использование земельного участка площадью 2863 кв. метров определено «под общественную застройку».

Руководствуясь  пунктом 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  и статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что органы местного самоуправления уполномочены осуществлять распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до ее разграничения, также предоставлять участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов власти или органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» органы местного самоуправления или заинтересованные правообладатели земельного участка подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, надлежаще оформленные правоустанавливающие документы, подтверждающие полномочия заявителя, документы о межевании земельного участка. Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 19 вышеназванного Закона на органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра,  возложены функции по проверке документов, представленных надлежащим заявителем.

Установлено, что в 2004 году на момент реконструкции автодороги Предприниматель не оформил правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, в результате чего орган местного самоуправления оказался единственным надлежащим заявителем с правом подачи заявки и постановки на кадастровый учет сформированного земельного участка.

Согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства» при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее,  чем за 7 дней до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных не является препятствием для проведения этих работ.

Предприниматель Лабутин В.И. извещался о производстве землеустроительных работ для реконструкции автомобильной дороги Москва - Нижний Новгород (294-300 км), что подтверждено материалами дела и не опровергнуто заявителем по делу.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации, где определяются:

- местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

- варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель, расположенных на них объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктур;

площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

иные характеристики земель.

Согласно статье 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра, в том числе на основании сведений, предоставленных правообладателями земельных участков.

Ссылка Лабутина В.И.  на нарушение Администрацией норм Закона Владимирской области от 13.06.2001 № 39-ОЗ «Об изменении разрешенного использования земельных участков на территории Владимирской области» обоснованно признана арбитражным судом первой инстанции несостоятельной.

В преамбуле названного Закона определено, что настоящий Закон регулирует правовые отношения, возникающие при изменении разрешенного использования земельных участков (впредь до принятия соответствующего федерального закона), ранее предоставленных (приобретенных) гражданами и юридическими лицами, а также устанавливает порядок прохождения соответствующей документации, если  иное не установлено федеральными законами.

В статье пункте 4 статьи 2 Закона Владимирской области от 13.06.20 № 39-ОЗ «Об изменении разрешенного использования земельных участков на территории Владимирской области» предусмотрено, что изменение разрешенного использование земельных участков осуществляется в отношении земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления, по решению исполнительного органа местного самоуправления (до разграничения государственных земель на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, Владимирской области, муниципальных образований).

Ссылка  Предпринимателя  на постановление главы округа Вязники от 14.12.2001 №184, которым   ему предоставлялся  в аренду земельный участок площадью 3783 кв. метра по адресу: Вязники, ул. Железнодорожная, д. 9 «а» отклонена как не нашедшая своего подтверждения в процессе производства по делу.

Таким образом,  Администрация была правомочна решать вопрос о разрешенном использовании земельного участка площадью 3660 кв. метров с  кадастровым номером 33:21:020109:0012 при его формировании,  оформлении землеустроительного дела и утверждении проекта территориального землеустройства путем издания главой округа Вязники  распоряжения от 20.10.2004 № 1097-р.

Установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, соответствуют требованиям земельного законодательства, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Лабутина В.И., поскольку в силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции полагает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции  в данном случае