Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2007 по делу n А11-2577/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

21 декабря 2007 года                                       Дело № А11-2577/2007-К2-24/133

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2007

Постановление в полном объеме изготовлено  21.12.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Владимирской области «Владимирский лесхоз» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.08.2007, принятое судьей Андриановой Н.В. по заявлению Государственно учреждения Владимирской области «Владимирский лесхоз»  о признании недействительным в части постановления главы города Владимира от 18.10.2006 № 3644 «О предоставлении земельного участка в аренду ГСК «Ладога» по адресу: г. Владимир, Судогодское шоссе, в районе д.45-б».

В судебном заседании участвуют представители:

Государственного учреждения Владимирской области «Владимирский лесхоз» - Митрохина Л.Н. по доверенности от 22.10.2007 №1107 сроком действия до 01.01.2008;

Гаражно-строительного кооператива «Ладога» - Шигонцева И.М. по доверенности от 05.07.2007 сроком действия 1 год;

Администрации г. Владимира - не явился. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (уведомление №52508).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственное учреждение Владимирской области «Владимирский лесхоз» (далее – Учреждение, ГУ ВО «Владимирский лесхоз») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области  с заявлением о признании недействительным постановления главы города Владимира от 18.10.2006 №3644 в части предоставления в аренду гаражно-строительному кооперативу «Ладога» (далее – ГСК «Ладога» ) 150 кв.метров  земель лесного фонда.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 15.08.2007 Учреждению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ ВО «Владимирский лесхоз» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неверное применение судом первой инстанции норм материального права.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ГСК «Ладога» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Администрация г.Владимира явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лица, участвующего в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что распоряжением директора Департамента имущественных и земельных отношений от 22.01.2007 №137,  согласован Устав государственного учреждения Владимирской области «Владимирский лесхоз».

25.01.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - Государственного учреждения Владимирской области «Владимирский лесхоз», что подтверждается свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серии 33 №001380821.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава Федеральное государственное учреждение «Владимирский лесхоз» принято в государственную собственность Владимирской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374 и на основании распоряжения губернатора Владимирской области от 27.12.2006 №778-р «О принятии в государственную собственность Владимирской области федеральных государственных учреждений (лесхозов), находящихся в ведении Федерального агентства лесного хозяйства».

Государственное учреждение «Владимирский лесхоз» является правопреемником Федерального государственного учреждения «Владимирский лесхоз».

Согласно пункту 1.6 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет самостоятельный баланс, вправе открывать в установленном порядке расчетные и другие счета, имеет печать и штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты юридического лица.

Пункт 1.7 Устава устанавливает, что Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

         Установлено также, что собственностью Российской Федерации являются земельные участки общей площадью 50917 га в составе лесного фонда Владимирской области (леса первой группы) - Камешковский, Судогодский, Суздальский, Собинский район, г.Радужный (Бараковское, Пенкинское, Головинское, Владимирское, Пригородное, Радужное лесничества) с условным номером 33:05:00000:0000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 33 АК №023081 от 03.11.2005.

         На основании Приказа Владимирского управления лесами №16а-П от 16.02.2000 Федеральному государственному учреждению «Владимирский лесхоз» передан в оперативное управление земельный участок площадью 50906 га с условным номером 33:05:00000:0000 по адресу: Владимирская область, Суздальский район, участок лесного фонда на территории ФГУ Владимирский лесхоз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 33 АА №053421 от 25.06.2001.

В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии со статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имуществе из чужого незаконного владения.

В силу  статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации  если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственным предприятием на праве оперативного управления.

  Одновременно установлено, что постановлением Главы города Владимира от 18.10.2006 №3644 гаражно-строительному кооперативу «Ладога» предоставлен в аренду земельный участок площадью 582 кв.метров, кадастровый номер 33:22:3 4 014:0014 из категории земель поселений,  по адресу: г. Владимир, Судогодское шоссе, д.45-б. Разрешенное использование- строительство гаражей боксового типа. Срок аренды установлен -  до 18.05.2008 года.

27.10.2006  между Администрацией г. Владимира и ГСК «Ладога» заключен договор аренды земельного участка №10601 и  зарегистрирован в установленном законом порядке.

Учреждение, посчитав, что постановление главы органа местного самоуправления  нарушает его право оперативного управления земельным участком лесного фонда в части 150 кв.метров, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его  частично недействительным.

Отказывая ГУ ВО «Владимирский лесхоз» в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Учреждение не наделено правом на обращение в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, а, следовательно,  является ненадлежащим истцом по данному спору. При этом суд руководствовался положениями Устава Учреждения.

Суд апелляционной инстанции находит этот вывод ошибочным, поскольку статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации  закрепляет, что права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления. Таким образом, ГУ ВО «Владимирский лесхоз» было вправе обратиться в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, общий вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Учреждения является верным, поэтому решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения с учетом следующего.

В обоснование своих требований Учреждение ссылается  на то обстоятельство, что спорный участок является  составной частью  участка лесного фонда площадью 0,2 га квартал №76 выдел №65 Пригородного лесничества Учреждения. Следовательно, он ограничен в обороте и не может предоставляться в частную собственность или в аренду. Перевод спорного земельного участка из лесных земель в нелесные в установленном порядке осуществлен не был.

Однако данная позиция не нашла своего подтверждения в судебном заседании и опровергнута доказательствами, представленными  в материалы дела Администрацией г. Владимира.

Установлено, что постановлением Администрации Владимирской области от 11.03.1994 №77 «Об изменении городской черты города Владимира» в городскую черту г. Владимира дополнительно внесены 546 гектаров земель Владимирского лесхоза согласно прилагаемому чертежу и описанию границ (приложение №1 и  №2). В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РСФСР земельные участки, вошедшие в состав городской черты, оставались закрепленными за Владимирским лесхозом и могли изыматься у него по мере необходимости в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, переданная территория стала относиться к городским лесам, не  являющимся федеральной собственностью и не входящим в лесной фонд. Обратное в судебном заседании не доказано  Учреждением.

В соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  органы местного самоуправления на основании решения предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до разграничения государственной собственности. 

Земельный участок  ГСК «Ладога» предоставлен Администрацией         г. Владимира в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, которая включает в себя:

-выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-проведение работ по формированию земельного участка;

-государственный кадастровый учет земельного участка;

-принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32  Кодекса.

Статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок выбора земельного участка для строительства.

Статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В материалы дела представлен акт о выборе земельного участка от 16.11.2004 №134/04 и проект границ, которые были утверждены распоряжением главы г. Владимира от 18.05.2005 №1566-р «О предварительном согласовании места размещения гаражей боксового типа (вторая очередь строительства) по Судогодскому шоссе, заказчик ГСК «Ладога». За счет ГСК  «Ладога»  проведены землеустроительные работы и осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет. Лишь после проведения этих мероприятий главой органа местного самоуправления было издано оспариваемое постановление.

Поскольку  в процессе производства по делу установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Учреждение не доказало нарушение его прав и законных интересов, заявленные им требовании не подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции полагает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции  в данном случае отсутствуют. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Апелляционная жалоба Учреждения признается  необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.08.2007 по делу № А11-2577/2007-К2-24/133 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Владимирской области «Владимирский лесхоз» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

Т.В. Москвичева