Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2007 по делу n А79-5893/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, Березина ул., 4, сайт: www.1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

17 декабря 2007 года                                                 Дело № А79-5893/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2007

Постановление в полном объеме изготовлено 17.12.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Белышковой М.Б., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Чувашской Республике

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.08.2007             по делу № А79-5893/2007,

принятое судьей Степановой В.М.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Чувашской Республике

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СКТВ Ибреси» к административной ответственности,

при участии:

от Управления Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике – Шаровой Е.П. по доверенности от 19.11.2007 № 03-01-12/21,                        Чернова А.В. по доверенности от 19.11.2007 № 03-01-12/20,

от общества с ограниченной ответственностью «СКТВ Ибреси» - не явились (уведомление № 56043);

и   установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Чувашской Республике  (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СКТВ Ибреси» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением от 13.08.2007 Арбитражный суд Чувашской Республики  отказал в удовлетворении заявления. При  этом суд, указав на совершение Обществом правонарушения, признал пропущенным срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, для привлечения его к административной ответственности.

Управление не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Управление считает, что судом неправильно определен момент установления факта отсутствия договоров с лицензиатами-вещателями, что имело место при проведении проверки 17.07.2007 при взаимодействии с проверяемым лицом; при проведении же проверки 31.05.2007 выявлено лишь наличие телевизионных сигналов в действующей сети кабельного телевидения путем их измерения с использованием специальных технических средств.

Следовательно, по мнению Управления, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом дела пропущен не был.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы апелляционной жалобы.

Управление также заявило о переименовании территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере связи по Чувашской Республике в территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Чувашской Республике (Управление Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике), о чем представлен соответствующий приказ от 02.10.2007 № 198. В связи с этим судом произведена замена заявителя на Управление Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.08.2007  проверены  Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Управления, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество имеет лицензию от 26.05.2005 № 31783 со сроком действия до 26.05.2010 на осуществление услуг связи для целей кабельного вещания, в приложении к которой перечислены Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

В ходе проведенной в период с 09.07.2007 по 31.07.2007 плановой проверки Управлением установлены нарушения Обществом пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и пункта 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 31783, а именно, отсутствие договора с лицензиатами-вещателями, транслирующими телевизионные каналы: СТС, ТНТ, ТВ-3, «Домашний» по сети кабельного телевидения в п. Ибреси Чувашской Республики.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 17.07.2007                            № 31783-21-04/0113.

23.07.2007 Управлением в присутствии директора Общества составлен протокол об административном правонарушении                            № 03-01-08/121, а 25.07.2007 Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП.

Указанной нормой права предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003            № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу статьи 46 названного Федерального закона оператор связи обязан в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 31783 предусмотрено, что оказание услуг связи  допускается только при наличии лицензии на осуществление вещания и (или) при наличии договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Арбитражным судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что на момент проверки, проведенной Управлением с 09.07.2007 по 31.07.2007, выявлено отсутствие у Общества договора с лицензиатами-вещателями, транслирующими телевизионные каналы: СТС, ТНТ, ТВ-3, «Домашний» по сети кабельного телевидения в                        п. Ибреси Чувашской Республики.

Следовательно, в действиях Общества содержится состав правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 КоАП, за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вместе с тем Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Управлению в удовлетворении требований в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд первой инстанции посчитал, что Управлению стало известно о трансляции телевизионных каналов: СТС, ТНТ, ТВ-3, «Домашний»  без договора с лицензиатами-вещателями в ходе проведения плановой проверки в период с 07.05.2007 по 31.05.2007, что отражено в акте от 31.05.2007 № 31783-21-05/0096.

По мнению суда апелляционной инстанции, данный вывод суда является ошибочным.

Как видно из протокола результатов измерений параметров распределительной сети (кабельной распределительной сети) кабельного вещания от 30.05.2007 № 56 и акта проверки от 31.05.2007                                        № 31783-21-05/0096, Управлением в тот момент выявлено лишь наличие телевизионных сигналов в действующей сети кабельного телевидения  путем их измерения с использованием специальных технических средств в результате проведения плановой проверки без взаимодействия с проверяемым лицом (дистанционый контроль).

Нарушение же Обществом обязательных требований в области связи (лицензионных требований), а именно, отсутствие договоров с лицензиатами-вещателями указанных телевизионных каналов установлено только в результате проверки, проведенной  в период с 09.07.2007 по 31.07.2007 при непосредственном взаимодействии с проверяемым лицом, что подтверждается актом проверки от 17.07.2007 и протоколом об административном правонарушении от 23.07.2007.

Таким образом, на момент принятия судом решения двухмесячный срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, не истек, потому Общество подлежало привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КОАП.

Поскольку срок давности для привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции истек, Первый арбитражный апелляционный суд считает возможным оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.08.2007 по делу № А79-5893/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Возвратить Управлению Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную по платежному поручению от 17.08.2007 № 348.

Выдать справку на возврат.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

М.Б. Белышкова

М.Н. Кириллова