Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2007 по делу n  А38-669-9/80-02. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

____________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                Дело №  А38-669-9/80-02

04 декабря 2007 года                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 27.11.2007.

Полный текст постановления изготовлен 04.12.2007.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Захаровой Т.А., Смирновой И.А..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутузовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Марий Эл в лице Главного управления МЧС по Республики Марий Эл

на определение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.07.2007, принятое судьями Скочиловой Л.Г.,

по заявлению конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Инреко» Помазкин В.П. о понуждении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество) в лице территориального управления Росимущества по Республики Марий Эл   принять на баланс средство коллективной защиты – убежище из быстропроводимых элементов «Фара».

при участии представителей:

от заинтересованного лица: Коморин А.Л. по доверенности от 18.05.2005 №01-2005;

от Главного управления МЧС по Республики Марий Эл: Мечтанов А.А. (по доверенности от 07.05.2007 №1), Артемьева А.А. (по доверенности от 02.07.2007).

установил:

конкурсный управляющий открытого акционерного общества «Инреко» (далее - ОАО «Инреко», должник) Помазкин В.П.  (далее – управляющий, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о понуждении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество) в лице территориального управления Росимущества по Республики Марий Эл   принять на баланс средство коллективной защиты – убежище из быстропроводимых элементов «Фара».

Определением от 24.07.2007 заявленные требования удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Марий Эл в лице Главного управления МЧС по Республики Марий Эл обратилось в Первый арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, с несоответствием выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл ошибочно привлечено в качестве ответчика, так как оно осуществляет деятельность на основании Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, как орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, пункт 13 которого гласит о том, что Главное управление осуществляет в установленном порядке функции по управлению закрепленным государственным имуществом, под которым следует понимать то имущество, которое закреплено за Главным управлением на праве оперативного управления и предназначено лишь для осуществления своей деятельности.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество) по Республике Марий Эл, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, должно исполнить обязанность по принятию федеральной собственности. Факт принадлежности к федеральной собственности недвижимого имущества – убежище из быстропроводимых элементов «Фара», расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 72, подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 23.07.2004 № 07-923.

Конкурсный управляющий ОАО «Инреко» в отзыве на апелляционную жалобу указал о несогласии с доводами заявителя жалобы и считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество) по Республике Марий Эл в отзыве на апелляционную жалобу указало, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Положения «О Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 МЧС России обладает полномочиями по управлению федеральным имуществом. Исходя из этого, арбитражным судом Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл правомерно привлечено в качестве ответчика по спору в соответствии со статьями 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Марий Эл указало, что Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл создало подведомственное учреждение, осуществляющее полномочия в области тушения пожаров, тем самым реализует полномочия по управлению федеральным имуществом.

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в отзыве на апелляционную жалобу указал, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 314, Положении «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 Территориальное управление федерального  агентства по управлению федеральным имуществом, передаче имущества, находящегося в федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Комитет также указал на то, что согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 о Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в оласти гражданской обороны. В соответствии с разделом 4 пункта 9 п.п 10 названного Положения МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом.

Убежище из быстропроводимых элементов «Фара», расположенное по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 72 относится к объектам гражданской обороны и находится в федеральной собственности, о чем свидетельствует выписка из реестра федерального имущества от 23.07.2004 № 07-923.

Исходя из указанных обстоятельств Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» считает, что арбитражным судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что средство коллективной защиты - убежище из быстропроводимых элементов «Фара», расположенное по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 72 подлежит передаче  в казну Российской Федерации и обязанность по принятию указанного имущества и совершению действий по оформлению его в федеральную собственность правомерно возложена на Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Марий Эл и Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, убежище из быстропроводимых элементов «Фара», находящееся по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул.Машиностроителей,72. является федеральной собственностью, и в соответствии с договором № 25 от 16.09.2002 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны открытого акционерного общества «Инреко», заключенным открытым акционерным обществом «Инреко» и Министерством государственного имущества Республики Марий Эл, Планом приватизации Йошкар-Олинского инструментального производственного объединения, утвержденного председателем Госкомимущества Республики Марий Эл 16.01.1993г, передано в пользование ОАО «Инреко».

Решением арбитражного суда РМЭ от 01.10.2002 открытое акционерное общество «Инреко» признано банкротом с открытием конкурсного производства в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 года.

В соответствии с п.2 Положения о порядке использования объектов гражданской обороны приватизированными предприятиями объекты гражданской обороны, как объекты государственной собственности, приватизация которых запрещена согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» исключаются из имущества приватизируемого предприятия и передаются его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

К таким объектам относятся и убежища. Согласно представленной выписки из реестра федерального имущества в собственности  Российской  Федерации значится убежище из быстропроводимых элементов, расположенное по адресу Республика Марий ЭЛ, г.Йошкар-Ола, ул.Машиностроителей 72. Поэтому арбитражный суд обоснованно сделал вывод о том, что объект недвижимости-убежище из быстропроводимых элементов «Фара», распложенное по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей,72, является объектом особого целевого (специального) назначения и признается имуществом, которое подлежит исключению из конкурсной массы на основании положений ст. 131 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».Указанный объект изъят из оборота, следовательно он не может быть передан в частную собственность, не может участвовать в гражданском обороте, с ним не могут совершаться сделки, на него не может быть обращено взыскание по договорам без изменения его целевого назначения.

Согласно правилам ст. 132 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий уведомил собственника имущества о его наличии. Собственник имущества отказался принять и содержать имущество.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно сослался на правила статей 124,125 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым участником гражданских отношений, в т.ч. в области отношений собственности может быть Российская Федерация в лице уполномоченных органов государственной власти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Положении «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РМЭ от имени собственника осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, передаче имущества, находящегося в федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (п.1 и 5.10. Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральном имуществе).

Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Исходя из указанных положений нормативных актов, арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал, что на органы исполнительной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях возложена обязанность по созданию в мирное время и поддержание объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию. Поэтому убежище из быстропроводимых элементов «Фара», являющееся объектом гражданской обороны, подлежит передаче в собственность Российской Федерации по правилам пунктов 1 -3 статьи 132 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» принудительно на основании настоящего определения арбитражного суда.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых и процессуальных причин для отмены определения арбитражного суда первой инстанции и отклоняет апелляционную жалобу по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции признает законным определение суда о передаче убежища из быстропроводимых элементов «Фара», распложенное по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей,72, являющееся объектом гражданской обороны, в казну Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий