Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2007 по делу n А79-9560/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                         дело № А79-9560/2006

28 апреля 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2007

Постановление в полном объеме изготовлено 28.04.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Т.А.,

судей   Кирилловой М.Н., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовой К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.12.2006, принятое судьей Михайловым А.Т. по заявлению Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконными действий государственного учреждения «Чувашский Республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по взиманию с МУП «ЖКХ «Козловское» платы за согласование  нормативов предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Верхнее-Волжского межрегионального территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Воронцов А.Г. по доверенности от 23.11.2006 №140-3432 сроком действия по 22.11.2007 и от 24.11.2006 №УПР-15\853 сроком действия по 23.11.2007;

Волжский межрайонный природоохранный прокурор, государственное учреждение «Чувашский Республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ «Козловское»- не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом- уведомления №№ 66134, 66131, 66132.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Заместитель Волжского межрайонного природоохранного прокурора (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики  с заявлением  о признании незаконными действий  государственного учреждения «Чувашский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»( далее по тексту учреждение)  по взиманию с муниципального унитарного предприятия  «Жилищно-коммунальное хозяйство «Козловское» ( далее по тексту- МУП «ЖКХ «Козловское») платы за согласование нормативов предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект. Одновременно прокурор просил  обязать  учреждение возвратить МУП «ЖКХ «Козловское»  незаконно полученные денежные средства в сумме 2 912 руб. 24 коп.

В обоснование требований указывалось, что  в результате проведенной Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности государственного учреждения «Чувашский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обнаружено нарушение норм действующего законодательства- 07.07.2006  учреждение  согласовало проект предельно допустимых вредных веществ в водный объект водопользователю МУП «ЖКХ «Козловское» со взиманием с него  2 912 руб. 24 коп.

Учреждение возражало против заявленных требований, указывая, что предоставленная  МУП «ЖКХ «Козловское» информация относится к специализированной,  взимание за нее платы основано на положениях действующего законодательства.

Привлеченные к участию в деле Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Верхне-Волжское межрегиональное территориальное управление подержали позицию учреждения, считая  предъявленные  прокурором  требования незаконными и необоснованными.

МУП «ЖКХ «Козловское» оставило разрешение спора на усмотрение суда.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.12.2006 Волжской межрайонной природоохранной прокуратуре (г. Тверь) в удовлетворении  заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом,  прокурор обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что платежное поручение на сумму 2 912 руб. 24 коп., которым  МУП ЖКХ «Козловское» якобы были оплачены услуги по рассмотрению материалов для получения соответствующей лицензии и согласования проекта ПДС веществ поступающих в водный объект, оформлено как внесение платы  за предоставление метеоинформации, которая в соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации «О гидрометеорологической службе»  и Приложением к Положению об информационных услугах в области гидрометеорологии  и мониторинга загрязнения  окружающей природной среды относится  к информации общего назначения. По мнению прокурора, решение суда первой инстанции подлежит отмене как незаконное и необоснованное, поскольку неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение по делу и  неправильно применены нормы материального права. Кроме того, судом не исследовалась калькуляция затрат на выполнение работ по предоставлению специализированной  информации.

Учреждение и Федеральная служба в своих отзывах на апелляционную жалобу прокурора указывают на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и неправильное толкование заявителем апелляционной жалобы действующего законодательства.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы прокурора обоснованной и подлежащей удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с Уставом государственного учреждения «Чувашский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» является организацией, подведомственной Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромету). Целями деятельности учреждения  является, в частности, обеспечение функционирования и развития государственной системы наблюдения за гидрометеорологическими процессами и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, а также сбора, обработки, учета и хранения информации о состоянии окружающей природной среды. Уставом также предусмотрено, что учреждение осуществляет специализированное гидрометеорологическое и работы по мониторингу загрязнения окружающей природной среды на договорной основе (см. пункт 2.1.4).

В силу  статьи 1 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» информация общего назначения - это полученная и обработанная в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении. В свою очередь, под специализированной информацией следует понимать информацию, предоставляемую по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств.

В силу статьи 17 Закона информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей), а специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров.

Вопросы предоставления Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) информационных услуг пользователям (потребителям) регламентированы Положением об информационных услугах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 №1425.

Согласно  пункту 3 Положения информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения, указанная в приложении к Положению, предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям (потребителям) информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

Согласно пункту 5 Положения специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.

Из материалов дела следует, что письмом от 05.06.2006 МУП «ЖКХ «Козловское» обратилось в адрес государственного учреждения «Чувашский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с письмом о рассмотрении материалов для получения лицензии и согласовании проекта нормативов предельно-допустимых сбросов в водный объект со сточными водами. Оплата за оказанные услуги в сумме 2 912 руб. 24 коп. произведена платежным поручением от 06.06.2006 №305.

Разрешая по существу заявленные требования , суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставленная МУП «ЖКХ»Козловское» информация не является информацией общего назначения в том содержательно-правовом смысле, который придает ему  Федеральный Закон «О гидрометеорологической службе», в связи с чем оказание услуги за счет средств пользователя является правомерным. Отсутствие в данном случае надлежащим образом оформленного договора не  влечет за собой отнесение предоставленной информации к информации общего назначения.

Указание  МУП «ЖКХ «Козловское» в платежном поручении «внесение платы за метеофинормацию» свидетельствует лишь о неправильно заполнении получателем информации платежного документа и не свидетельствует о незаконности действий учреждения по взиманию платы за предоставляемую специализированную информацию.

Доводам прокурора дана надлежащая оценка судом первой инстанции и они обоснованно отклонены. Оснований для удовлетворения дополнительных доводов судом апелляционной инстанции также не усматривается.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Арбитражный суд Чувашской Республики полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела,  выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба Волжского межрайонного природоохранного прокурора признается необоснованной и не подлежит  удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.12.2006 по делу № А79-9560/2006 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

ПредседательствующийТ.А. ЗахароваСудьиМ.Н.КирилловаВ.Н. Урлеков