Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2007 по делу n А43-6643/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

26 ноября  2007 года                                       Дело № А43-6643/2007-43-234

Резолютивная часть постановления объявлена  19.11.2007

Постановление в полном объеме изготовлено   26.11.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Пульс-2»  на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.07.2007, принятое судьей Степановой С.Н. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Пульс-2» о признании частично недействительным Постановления Администрации города Дзержинска № 536 от 02.03.2007 и обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Дзержинска заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях протокола разногласий к договору купли-продажи от 20.03.2007

при участии в судебном заседании представителей :

представителя общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Пульс-2»- Крюков А.Н. по доверенности от 12.04.2007 сроком действия 3 года;

Представители Администрации г.Дзержинска, Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Дзержинска в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом- уведомление № 87093, 87094.

Выслушав представителя заявителя апелляционной жалобы,  исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Пульс-2» (далее – Общество, ООО «НПП «Пульс-2») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным  Постановления Администрации г. Дзержинска № 536 от 02.03.2007 в части пункта 3  и обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Дзержинска заключить с ООО «НПП «Пульс-2» договор купли -продажи земельного участка кадастровый номер 52:21:00 00 115:1208, площадью 1199 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, проспект  Ленина, д. 1-а/2,  на условиях протокола разногласий к договору купли-продажи от 20.03.2007 с установлением  выкупной цены на земельный участок в сумме  28 282 рублей 98 копеек.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.07.2007 ООО «НПП «Пульс-2» в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции  неверно применены нормы материального права, что повлекло за собой принятие незаконного и необоснованного решения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация г.Дзержинска и Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Дзержинска явку своих представителей не обеспечили.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено, что ООО НПП «Пульс-2» принадлежит на праве собственности нежилое сооружение (эстакада) под условным № 52:21:00 00 00:000 02203:Г4, расположенное  по адресу: г. Дзержинск, проспект Ленина, д. 1-а/2, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 19.09.2000 серия НО № 336522.

15.12.2006 Общество обратилось в администрацию г. Дзержинска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под вышеуказанным объектом недвижиости. При этом к заявлению было приложено лишь Свидетельство о государственной регистрации права серия НО №336522.

21.12.2006 Общество  дополнительно к заявлению от 15.12.2006  направляет органу местного самоуправления документы, в том числе и кадастровый план на земельный участок  52:21:00 00 115:1208.

Рассмотрев заявление ООО НПП «Пульс-2» о приобретении прав на земельный участок,  02.03.2007 Администрация г.Дзержинска издает постановление №536 о предоставлении в собственность  ООО «НПП «Пульс-2» земельного участка, расположенного по адресу: г. Дзержинск, проспект  Ленина, д. 1а/2 кадастровый номер 52:21:00 00 115:1208.

Согласно пункту 3 постановления  Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Дзержинска  предписано установить выкупную стоимость земельного участка на момент заключения договора купли-продажи.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае отсутствуют основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области с учетом следующего.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков либо приобретение права аренды этих земельных участков в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 5,6 вышеуказанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования  либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Статьей 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

 Существенными условиями договора являются  условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из положений статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации  цена в договоре продажи недвижимости является его существенным условием, поскольку при отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости, договор о ее продаже считается незаключенным.

Порядок определения стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже их собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений установлен статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой цена земли устанавливается субъектом Российской Федерации исходя из кратного размера ставки земельного  налога за единицу площади земельного участка. При определении цены земельного участка по договорам, заключенным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве базового элемента этой цены необходимо использовать ставку земельного налога, установленную действующим законодательством.

Статья 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривает основные принципы отчуждения земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Согласно пункту 7 статьи цена выкупа земельного участка устанавливается субъектами Российской Федерации.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 485 Гражданского кодекса Российской Федерации  покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи. Таким образом, цена по договору купли-продажи земельного участка должна определяться на основании действовавших на момент его заключения законов и нормативных правовых актов. Если действует установленная компетентным органом цена, то она должна быть воспроизведена в договоре.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 21.06.2003 №44-3 «О цене земли» с 01.01.2006 в г.Нижнем Новгороде установлена цена при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений.

Статьей 394 Налогового Кодекса Российской Федерации определено, что ставки земельного налога устанавливаются нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Во исполнение указанного требования  Постановлением Городской Думы г.Дзержинска от 23.11.05 № 4 были установлены размеры ставок земельного налога в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка.

04.10.2006 в данный документ Постановлением Городской Думы №121 были внесены изменения в части размеров ставок земельного налога. Таким образом, органом исполнительной власти установлена императивная норма о цене земли, подлежащая обязательному применению с 01.01.2007 при заключении соответствующих договоров купли-продажи земли.

Суд первой инстанции правильно указал, что, поскольку обязанность органа местного самоуправления по принятию решения о выкупе земельного участка наступила уже в 2007 году, расчет выкупной цены должен  происходить из ставок земельного налога, действующих на момент заключения договора. Поэтому глава органа местного самоуправления  в оспариваемом пункте 3 постановления законно и обоснованно предписал Комитету по управлению муниципальным имуществом установить выкупную стоимость земельного участка на момент заключения договора.

Довод Общества о том, что должна применяться ставка, действующая на момент подачи заявления о выкупе земельного участка, основан на неверном толковании положений Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Городской Думы г.Дзержинска от 23.11.05 №4 ( с учетом внесенных изменений ).

Ссылка Общества на несвоевременное разрешение его заявления о предоставлении земельного участка и вынесение Администрацией г.Дзержинска постановления о предоставлении ему в собственность  земельного участка за плату от 02.03.2007 №536 как основание для признания оспариваемой части постановления недействительной также не принимается и судом апелляционной инстанции, поскольку в рассматриваемом случае это обстоятельство не является юридически значимым.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решений и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку судом установлено, что оспариваемая часть ненормативного правового акта Администрации г.Дзержинска принята компетентным  органом в пределах предоставленных полномочий и соответствует действующему законодательству, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления Общества, поскольку отсутствует одновременное наличие совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным не подлежат удовлетворению и требования Общества в части возложения  на Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Дзержинска обязанности  заключить с ООО НПП «Пульс-2» договор купли - продажи земельного участка кадастровый номер 52:21:00 00 115:1208 на условиях предоставленного ООО НПП «Пульс-2» протокола разногласий к договору купли-продажи от 20.03.2007 с определением выкупной цены за земельный участок в сумме 28282 руб. 98 коп.  как не основанные на нормах права.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции отсутствуют. Арбитражный суд всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального