Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2007 по делу n А11-2914/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                     

«23» ноября 2007  года                                 Дело № А11-2914/2007-К1-15/91

Резолютивная часть постановления объявлена «16» ноября  2007года.

Постановление изготовлено в полном объеме  «23» ноября  2007 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бухтояровой Л.В.,

судей Большаковой О.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Исаковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зульбалаева Исса Мирхалыг оглы на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.05.2007 по делу №А11-2914/2007-К1-15/91, принятое судьей Васильевым И.В., по иску администрации города Коврова Владимирской области к индивидуальному предпринимателю Зульбалаеву Иссе Мирхалыг оглы, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Управления архитектуры и строительства г.Коврова, о сносе самовольной постройки.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – Борисова А.А. – по доверенности от 29.08.2007 №01-41/2047 (сроком до 31.12.2007);

от ответчика – Смирнов С.А. – по доверенности от 29.06.2006 (сроком на 3 года); Смирнов А.С. – по доверенности от 16.01.2007 (сроком на 3 года);

от 3-его лица – Родионов Р.Ф. – по доверенности от 04.10.2007 №11/2563-011 (сроком до 31.12.2007).

         Администрация города Коврова Владимирской области обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к индивидуальному предпринимателю Зульбалаеву Иссе Мирхалыг оглы об обязании ответчика привести земельный участок и объект (кафе) в состояние соответствующее исходно-разрешительным документам на использование в качестве кафе на 8 посадочных мест, расположенный по адресу: г.Ковров, ул.Дегтярева, д.136«а», и использования земельного участка и кафе по назначению до ввода объекта в эксплуатацию.

         В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил заявленные требования, просил обязать ответчика снести кафе, расположенное по адресу: г.Ковров, ул.Дегтярева, д.136«а», выстроенное с отклонениями от исходно-разрешительной и проектной документации.

         Решением от 21.05.2007 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленные требования, обязал ИП Зульбалаева снести здание кафе, расположенное по адресу: г.Ковров, ул.Дегтярева, д.136«а», встроенное с отклонениями от исходно-разрешительной и проектной документации, взыскал с ИП Зульбалаева И.М. в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

         Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Зульбалаев Исса Мирхалыг оглы обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, необоснован вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок площадью 200 кв.м. по ул. Дегтярева в районе Первомайского рынка под строительство кафе был выделен Зульбалаеву И.М. как индивидуальному предпринимателю, рабочий проект №47/2001 разработан для осуществления строительства кафе индивидуальным предпринимателем Зульбалаевым И.М.; разрешение на строительство кафе площадью 61,5 кв.м. от 17.05.2004 №89/2004 выдано индивидуальному предпринимателю Зульбалаеву И.М., а не как гражданину Российской Федерации. В связи с чем считает, что настоящий спор неподведомственен арбитражному суду.

Кроме того, заявитель в пояснении к апелляционной жалобе от 15.11.2007 указал, что при увеличении площади застройки объекта капитального строительства (кафе) предельные параметры разрешенного строительства согласно выданного АПЗ и проекта не нарушены.

Администрация города Коврова Владимирской области в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение Арбитражного суда Владимирской области без изменения, указав, что оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Управление архитектуры и строительства г.Коврова в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить принятое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 16.11.2007 (протокол судебного заседания от 13.11.2007).

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, апелляционная инстанция полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Главы администрации г.Коврова от 21.10.2003 №1910 утвержден проект границ земельного участка площадью равной 364 кв.м. для размещения кафе. Постановлением Главы администрации г.Коврова Владимирской области от 13.01.2004 №16 Зульбалаеву И.М представлен в аренду для строительства кафе, земельный участок из земель поселений площадью 364 кв.м., с кадастровым номером 33:20:01 10 14:0008, находящийся по адресу: Владимирская область, г.Ковров, в 23 метрах к югу от д.136-а по ул.Дегтярева.

На основании постановления Главы администрации г.Коврова от 13.01.2004 №16 между администрацией города Коврова Владимирской области и индивидуальным предпринимателем Зульбалаевым И.М. заключен договор аренды от 19.01.2004 №8-01/3660, согласно которому ИП Зульбалаеву И.М. предоставлен указанный земельный участок для строительства кафе сроком до 31.12.2004.

Ответчику 17.05.2004 выдано разрешение №89/2004 на строительство кафе площадью застройки 61,5 кв.м. сроком на 1 год. Впоследствии действие указанного разрешения было продлено до 31.12.2005 без изменения разрешенной площади застройки.

Договор аренды земельного участка пролонгирован сторонами на неопределенный срок, что сторонами не отрицается (исковое заявление от 28.04.2006 №01-41/1132).

На основании архитектурно-планировочного задания ОАО «Ковровмашпроект» был разработан рабочий проект кафе общей площадью застройки 61,5 кв.м., инвентарный номер 70492.

Во исполнение рабочего проекта в границах предоставленного земельного участка  ответчиком осуществлено строительство кафе площадью 99,3 кв.м., которое администрация города Коврова просит обязать предпринимателя снести.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо возведенное без получения на это необходимых разрешений.

Для признания постройки самовольной необходимы следующие условия: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно статье 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ и статье 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно производиться при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил. В силу части 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к ведению муниципальных образований в области градостроительства относится выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, для строительства объекта недвижимости необходима совокупность следующих условий: выделение Администрацией земельного участка для строительства и получение разрешения Администрации на такое строительство.

Постановлением Главы администрации г.Коврова от 21.10.2003 №1910 утвержден проект границ земельного участка для строительства кафе площадью 364 кв.м.

По договору аренды от 19.01.2004 №8-01/3660 на основании постановления Главы администрации г.Коврова от 13.01.2004 №16 индивидуального предпринимателя Зульбалаеву И.М. предоставлен земельный участок с кадастровым номером  33:20:01 10 14:0008 по адресу г.Ковров в 23-х метрах к югу от д.136 «а» по ул.Дегтярева площадью 364 кв.м. для строительства кафе сроком до 31.12.2004. Впоследствии договор аренды земельного участка сторонами пролонгирован на неопределенный срок.

В целях подтверждения получения необходимых разрешений для строительства объекта, а также соблюдения градостроительных и строительных норм и правил ответчиком представлены следующие документы: разрешение на строительство кафе ориентировочной площадью 61,5 кв.м. от 17.05.2004 №89/2004; разрешение на строительство кафе площадью 100 кв.м. от 27.06.2005 №89/2005; заключение о соответствии объекта строительства санитарно-эпидемиологическим нормативам (заключение главного государственного санитарного врача Репина О.В. от 03.05.2006 (л.д. 27, т.1), заключение ГУ МЧС России по Владимирской области Управления Госпожнадзора от 25.09.2006 №113 (л.д.28, 56 т.1), акт допуска в эксплуатацию электроустановок от 28.06.2006 №ЭП070-171 (л.д.74, т.1).

Указанные документы истцом не оспорены.

Учитывая, что строительство спорного объекта (кафе) осуществлено предпринимателем на отведенном для этих целей земельном участке с получением соответствующего разрешения, оснований для отнесения этого к объектам самовольного строительства не имеется.

Утверждение Администрации г.Коврова о том, что разрешение от 27.06.2005 №89/2005 не выдавалось, не основаны на материалах дела.

Подлинное разрешение от 27.06.2005 №89/2005, содержащее подписи начальника управления строительства и архитектуры администрации города Пажукова С.С. (распоряжение от 25.05.2005 №31р, л.д.100, т.3) и утвержденное и.о. Главы администрации г.Коврова Матюшиным В.В., представлено предпринимателем Зульбалаевым И.М. для обозрения, копия - в материалы дела.

Подлинность подписей должностных лиц не оспаривается. Ссылка на то, что в разрешении содержится ошибка относительно должности, занимаемой Пажуковым С.С. (вместо «начальник управления строительства и архитектуры» указано «начальник управления архитектуры и градостроительства»), признается судом необоснованной, поскольку печать, которой скреплена подпись Пажукова С.С., содержит надлежащее наименование упомянутого управления. Несостоятелен и довод о ненадлежащем утверждении разрешения и.о. Главы администрации г.Коврова со ссылкой на письмо начальника управления делами и кадрами от 04.10.2007 №01-22/2270, поскольку указанное письмо подготовлено в момент судебного разбирательства и подписано лицом, чьи полномочия не подтверждены. Иных доказательств истцом не представлено.

Отсутствие регистрации упомянутого разрешения в журнале регистрации заявлений не влечет его недействительность.

Более того, первоначальное распоряжение от 03.04.2001 №341-р содержит сведения о том, что оно выдано для строительства кафе ориентировочной площадью 61,5 кв.м., не ограничивая его предельными размерами.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии у индивидуального предпринимателя Зульбалаева И.М. разрешения на строительство кафе площадью 99,3 кв.м.

Несостоятельны и ссылки администрации о существенном нарушении предпринимателем градостроительных и строительных норм и правил.

Основанием для обращения с данным иском в суд послужило нецелевое использование земельного участка и строительство кафе площадью, превышающей площадь по проекту.

Вместе с тем, нарушение, выразившееся в использовании незавершенного строительством объекта под зал игровых автоматов, предпринимателем Зульбалаевым И.М. устранено, что сторонами подтверждено, договор аренды земельного участка в связи с его нецелевым использованием в установленном порядке расторгнут не был. Факт нахождения выстроенного объекта в пределах предоставленного администрацией земельного участка документально не опровергнут.

В АПЗ и проекте отсутствуют предельные размеры отступов от границ земельного участка, максимальный процент застройки земельного участка в указанных документах не определялся, этажность строения соблюдена.

При увеличении площади застройки объекта строительства (кафе) предельные параметры разрешенного строительства не нарушены.

В соответствии с п.7 ст.52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации (без нарушения предельных параметров разрешенного строительства), необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На дату рассмотрения судебного спора порядок внесения изменений в утвержденную проектную документацию Правительством РФ не установлен.

На дату обращения ответчика в администрацию города с заявлением о разрешением на увеличение площади застройки объекта капитального строительства при утвержденной проектно-сметной документации на объект капитального строительства решение данного вопроса входило в компетенцию управления архитектуры и градостроительства администрации г. Коврова, которое являлось структурным подразделением департамента архитектуры и градостроительства Владимирской области и имело право вносить в установленном порядке изменения в утвержденную