Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2007 по делу n А79-3547/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                                      Дело № А79-3547/2007

22 ноября 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2007 года, полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2007 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Бухтояровой Л.В., Максимовой М.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Унга» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.07.2007 по делу № А79-3547/2007, принятое судьей Ростовой З.М., по иску общества с ограниченной ответственностью «Унга» к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании неправомерным отказа в приватизации земельных участков.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – Иванов Ю. М. протокол № 1 от 01.08.2004;

от ответчика – не явился извещен (уведомление № 85503).

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Унга» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – администрация)  о признании неправомерным отказа в приватизации   земельных участков, находящихся под объектами недвижимости, принадлежащими истцу на праве  собственности,  в том числе:

-        земельного участка площадью 103269 кв.м. с кадастровым номером 21:21:11 19 03:0001 под тепличным   комбинатом, расположенным по адресу: ЧР, Чебоксарский район, д. Пархикасы, ул. Тепличная, 1;

-        земельного участка площадью 2521 кв. м.  с кадастровым номером 21:21:11 19:01: , для обслуживания станции биологической очистки сточных вод, расположенной по адресу ЧР, Чебоксарский район, д. Пархикасы, ул.  Тепличная. 2;

-        земельного участка площадью 174 кв.м. с кадастровым номером 21:21:11 19:02: ,  для   обслуживания   водозаборного  узла   технического снабжения, расположенного по адресу: ЧР, Чебоксарский район, ул. Пархикасы, ул. Тепличная. 3.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики  от 06.07.2007 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество не согласилось с принятым решением, что послужило поводом для обращения в суд с апелляционной жалобой. Заявитель считает решение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с  неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, просит принять по делу новый судебный акт.

В жалобе указывает, что реорганизация предприятия из совхоза в ООО «Унга» и передача имущества при  этом в собственность ООО «Унга» не является какой – либо сделкой. Все объекты недвижимости тепличного комбината построены в 1990-1992 годах, переданы в собственность ООО «Унга» по акту от18.09.1999 при реорганизации совхоза «Унга». До реорганизации совхоза «Унга» все эти объекты являлись собственностью совхоза «Унга», что подтверждено имеющимися в деле двумя письмами Мингосимущества ЧР и статьей 12 Конституции РФ, действовавшей до 1993 года. Основанием приобретения права собственности на недвижимость для сельскохозяйственных предприятий являлось решение трудового коллектива о реорганизации и утвержденный им акт приема- передачи имущества в собственность вновь созданного общества. При разрешении спора суд не дал оценку, что отказ ответчика в приватизации трех земельных участков, занятых объектами тепличного хозяйства (комбината), был именно только из-за того, что эти земли относятся к землям сельскохозяйственного назначения и приватизация их по Чувашскому Закону № 45 возможна только после 01.01.2008.

Кроме того, суд не принял во внимание решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.11.2006 по делу № А79-9374/2006 о признании права собственности на все объекты недвижимости тепличного хозяйства.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу от 16.10.2007 № 1268, в котором просит суд отказать Обществу в удовлетворении жалобы, решение суда оставить в силе.

Законность и обоснованность  принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы и заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил.

Из материалов дела усматривается, что истец просил обязать ответчика подготовить и представить ему проект договора купли-продажи указанных земельных участков, определив при этом стоимость земли не более 20% от кадастровой стоимости. В обоснование  требований  истец указал,  что  письмом № 78 от 11.04.2006 ООО «Унга» обратилось к администрации Чебоксарского района с заявкой о приватизации вышеуказанных земельных участков.

Администрация письмом №539 от 22.05.2006 возвратила заявку без рассмотрения в связи с непредставлением ООО «Унга» всех необходимых документов. Письмом №  234 от 01.08.2006 ООО  «Унга» предоставило дополнительные документы к заявке от 11 04.2006.

Письмом №538 от 04.05.2007 администрация Чебоксарского района ЧР отказала в передаче земель в собственность ООО «Унга», указав, что указанные заявителем земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, а на основании Закона Чувашской Республики от 02.12.1003 № 45 «О сроках осуществления приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначение в ЧР» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с 01.01.2008.

Посчитав отказ администрации неправомерным, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании его незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земли.

Постановлением Главы администрации Чебоксарского района от 12.02.1999   №119   зарегистрировано общество  с  ограниченной ответственностью   «Унга»,   созданное     в  порядке   приватизации  совхоза «Унга» и являющееся его правопреемником.

Постановлением Главы Синьял-Покровской сельской администрации Чебоксарского района от 09.11.2005 №13 объектам недвижимости тепличного хозяйства ООО «Унга» присвоены почтовые адреса.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.11.2006 по делу №А79-9374/2006 за ООО «Унга» признано право собственности на объекты недвижимости:

1) административно-бытовой корпус (с цветочной теплицей), общей площадью 1665,7 кв.м., расположенный но адресу: Чебоксарский район, д.Пархикасы, ул.Тепличная. д.1;

2) теплицы блочные зимние площадью 3 га с соединительным коридором, обшей площадью 33505,2 кв.м., расположенные по адресу: Чебоксарский район, д.Пархикасы, ул.Тепличная, д.1;

3) проходная с киоском 1990 года постройки, общей площадью 79,5кв.м., расположенная  по адресу: Чебоксарский район, д.Пархикасы, ул.Тепличная, д.1;

4) лукохранилище 1991 года постройки, общей площадью 396,4 кв.м., расположенное по адресу: Чебоксарский район, д.Пархикасы, ул.Тепличная, Д.1;

5) лукохранилище 1991 года постройки, общей площадью 369,3 кв.м., расположенное по адресу: Чебоксарский район, д.Пархикасы, ул.Тепличная. 1;

6) склад тары (арочный) 1991 года постройки, общей площадью 1992,4кв.м.  расположенный    по адресу: Чебоксарский  район,    д.Пархикасы, ул.Тепличная, д.1;

7) водозабор хозпитьевой воды (артскважина с водонапорной башней) 1990 года постройки, общей площадью 8,6 кв.м., расположенный по адресу: Чебоксарский район, д.Пархикасы, у л.Тепличная, д.1;

8) гаражнoe помещение с ремонтными участками 1991 года постройки, общей  площадью  1175;6  кв.м.,  расположенное   по  адресу:  Чебоксарский район, д.Пархикасы, ул.Тепличная д.1;

9) миникотельная столовой 1990 года постройки, общей площадь 218, кв.м., расположенная по адресу: Чебоксарский район. д.Пархикасы, ул.Тепличная. д.1;

10) котельная с железобетонной дымовой трубой и складом соли 1991 года постройки, общей площадью 597,1 кв.м., расположенная по адресу: Чебоксарский район, д.Пархикасы. ул.Тепличная., д.1;

11) биотеплица 1990 года постройки, общей площадью 119,3 кв.м., расположенная по адресу: Чебоксарский район, д.Пархикасы, ул.Тепличная, Д.1;

12) пункт гидравлической развязки тепла 1990 года постройки, общей площадью   49,4   кв.м.,   расположенный   по   адресу:   Чебоксарский   район, д.Пархикасы, ул.Тепличная. д.1;

13) энергопункт 1990 года постройки, общей площадью 218,4 кв.м., расположенный по адресу: Чебоксарский район, д.Пархикасы. ул.Тепличная, д.1;

14) насосная станция технической воды 1990 года постройки, общей площадью   66,5   кв.м.,   расположенная   по   адресу:   Чебоксарский   район, д.Пархикасы ул.Тепличная, д. 1;

15) столовая на 20 мест с консервным цехом 1991 года постройки, общей площадью 475,6 кв.м., расположенная по адресу: Чебоксарский район, д.Пархикасы, ул.Тепличная, д.1;

16) автовесовая на 40 тн 1990 хода, постройки, общей площадью 7,5 кв.м.,   расположенная   по    адресу:   Чебоксарский   район,   д.Пархикасы, ул.Тепличная, д. 1;

17) незавершенный строительством объект, начатый строительством в 1996   году,   общей   площадью   10115,9   кв.м.,   расположенный   по  адресу: Чебоксарский район. д.Пархикасы, ул.Тепличная, д.1;

18) станция биологической очистки сточных вод (литера A) 1991 года постройки,    общей    площадью    45,9    кв.м.,    расположенная    по    адресу: Чебоксарский район, д.Пархикасы, ул.Тепличная, д,2;

19) станция биологической очистки сточных вод (литера Б) 1991 года постройки,    общей   площадью    25,5    кв.м.,    расположенная    по    адресу; Чебоксарский район, д.Пархикасы, ул.Тепличная, д.2:

20)    водозаборный    узел    технического    водоснабжения    (насосная технической воды на р.Унга)  1990 года постройки, общей площадью 32,5 кв.м.,  расположенный   по   адресу:   Чебоксарский   район,   д.Пархикасы, ул.Тепличная, д.З.

В пункте 6 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем в пункте 7 этой же статьи предусмотрено, что пункт 6 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" этот Закон не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот данных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Приведенная норма свидетельствует о том, что ссылка суда первой инстанции на пункт 4 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отсылающий к законодательству субъекта Российской Федерации об установлении срока приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, является неправомерной.

В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежал применению, так как позднее принятый Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Земельный кодекс Российской Федерации разрешают приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, занятых зданиями, строениями и сооружениями. Кроме того, анализ статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации свидетельствует о том, что основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельного участка. В рассматриваемом споре данное требование закона выполнено. Земельный участок изначально предоставлен сельскохозяйственному предприятию для осуществления своих производственных функций и иного назначения после приобретения в собственность не предполагает.

Вывод суда первой инстанции  о недоказанности истцом права собственности на объекты недвижимости не соответствует материалам дела, в связи с чем является неправомерным.

Таким образом, суду первой инстанции при разрешении спора следовало руководствоваться не пунктом 4 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Законом Чувашской Республики от 02.12.2003 N 45, а пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие обязанность лица переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком до 01.01.2008 на право собственности либо аренду.

Указанная