Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2007 по делу n А43-5990/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

08 ноября 2007 года                                        Дело № А43-5990/2007-38-230

Резолютивная часть постановления объявлена 01.11.2007

Постановление в полном объеме изготовлено 08.11.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.05.2007, принятое судьей Яшковой Е.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма Пассаж»

о признании незаконным постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области от 19.04.2007 № 22-07/69 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма Пассаж» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области – Мазуровой И.А. по доверенности от 10.10.2007 № 32-14-03/2035, Музычук А.О. по доверенности от 24.10.2007 № 32-14-03/2136,

от общества с ограниченной ответственностью «Фирма Пассаж» - не явились (уведомление № 43164),

и  установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма Пассаж» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованием о признании незаконным постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области (далее - Управление) от 19.04.2007 № 22-07/69 о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП).

Решением от 30.05.2007 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования Общества и отменил оспариваемое постановление, установив нарушение Управлением порядка привлечения к административной ответственности.

Управление не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя,  в статье 28.2 КоАП отсутствует прямое указание на то, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В дополнении к апелляционной жалобе Управление указало, что доказательством надлежащего извещения законного представителя  юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении служит выданная Общестом главному бухгалтеру Мартыновой Г.А. доверенность от 03.04.2007 № 2 на участие в административном деле № 22-07-69.

Представители Управления в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда -  без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской  области от 30.05.2007 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Управления, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В рамках проведения камеральной проверки Управлением установлено, что в нарушение пункта 2.4 главы 2 Положения Центрального Банка России от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам и осуществления уполномоченными банками контроля за соблюдением валютных операций», справка о подтверждающих документах Обществом представлена в уполномоченный банк с нарушением срока.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП, Управление 05.04.2007 составило протокол об административном правонарушении № 22-07/69, а постановлением от 19.04.2007 № 22-07/69 Общество привлечено к административной ответственности.

Указанной нормой права предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютной контроле» Банк России устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления.

Порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов при осуществлении валютных операций  установлен Инструкцией Банка России от 15.06.2004 № 117-И «О порядке представления  резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета полномочными банками валютных операций и оформлении паспортов сделок» и Положением Банка России от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций».

К документам и информации, связанным с проведением валютных операций, отнесены справка о валютной операции, справка о подтверждающих документах, справка о расчетах через счета за рубежом и справка о поступлении валюты Российской Федерации.

Таким образом, нормативными актами Банка России такой документ как справка о подтверждающих документах не отнесен к категории документов, являющихся формами учета и отчетности по валютным операциям, за непредставление (нарушение срока представления) которой наступает административная ответственность по части 6 статьи 15.25 КоАП.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой,  ошибочен.

Вместе с тем, решение арбитражного суда первой инстанции отмене не подлежит, поскольку постановление Управления признано незаконным  и отменено ввиду нарушения административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с этим выводом суда.

Как свидетельствуют материалы дела, при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении участие принимал главный бухгалтер Общества Мартынова Г.А. по доверенности от 03.04.2007 № 2, из содержания которой не усматривается, что она выдана на участие в конкретном административном деле. При этом доказательства надлежащего извещения Общества (его законного представителя) о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

При этих условиях суд сделал правильный вывод и отменил оспариваемое постановление административного органа.

Апелляционная жалоба заявителя по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.05.2007 по делу № А43-5990/2007-38-230 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов

Т.А. Захарова