Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2007 по делу n А79-1971/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

29 октября 2007 года                                                        Дело № А79-1971/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  22.10.2007

Постановление в полном объеме изготовлено   29.10.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Сад» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.06.2007, принятое судьей Новожениной О.А. по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Сад» о признании незаконным распоряжения  Администрации г. Чебоксары от 04.08.2005 № 2731-р «О прекращении у сельскохозяйственного производственного кооператива «Сад» права аренды и приватизации земельного участка по ул. Короленко, 4а»

при участии в судебном заседании представителей:

сельскохозяйственного производственного кооператива «Сад»-  Яковлев Ю.А. по доверенности от 07.02.2006 №01-09/35 сроком действия 3 года;

Администрации г.Чебоксары- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом – уведомление №47563;

Индивидуальный предприниматель Мизгирев Владислав Юрьевич- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление №   47563.

Выслушав представителя заявителя апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Сад» (далее – Кооператив, СПК «Сад») обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации г. Чебоксары от 04.08.2005 №2731-р «О прекращении у сельскохозяйственного производственного кооператива «Сад» права аренды и приватизации земельного участка по ул. Короленко, 4а».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.06.2007 сельскохозяйственному производственному кооперативу «Сад» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Кооператив обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что судом неправильно применены нормы материального права и выводы суда первой инстанции не соответствуют материалам дела.

В судебном заседании представитель  кооператива поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.

Администрации г.Чебоксары и индивидуальный предприниматель Мизгирев В.Ю. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В отзывах на апелляционную жалобу указывают на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие ( бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Для принятия судом решения о признании акта государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту, а также нарушения актом прав и законных интересов заявителя.

Разрешая по существу заявленные СПК «Сад» требования, суд первой инстанции установил следующее.

В соответствии с постановлением Главы администрации Чебоксарского района №523 от 21.12.1993 Кооперативу для ведения сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок общей площадью 3369,9 га, в том числе  в коллективно-совместную собственность - 2441 га, в постоянное (бессрочное) пользование – 928,9 га, что подтверждается выданным государственным актом на землю №ЧР-21-180.

В последующем в соответствии с решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22.08.1995 «О проекте городской черты города Чебоксары», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.02.1996 №72 «Об утверждении проекта городской черты города Чебоксары» и соглашением между Администрациями Чебоксарского района и города Чебоксары о взаимоотношениях по управлению подведомственными им территориями в административно-территориальное подчинение Администрации г. Чебоксары была передана территория Чебоксарского района, в том числе  из земель сельскохозяйственного производственного предприятия «Кооператив Сад» - 591,8 га. Земельный участок по ул. Короленко также вошел в состав городской черты.

Согласно протоколу заседания городской инвентаризационной комиссии по перерегистрации и закреплению земельных участков с оформлением правовых документов от 15.09.1995 было принято решение предоставить Кооперативу земельные участки, занимаемые: тепличным комбинатом площадью 109266 кв.м. по ул. Б. Хмельницкого в краткосрочную аренду сроком на 3 года с оформлением и выдачей договора аренды; административно-производственным зданием и винодельческим заводом площадью 50759 кв.м. по ул. Короленко в долгосрочную аренду и земельный участок площадью 436 кв.м. в краткосрочную аренду сроком на 3 года с оформлением и выдачей договора аренды.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 24.11.1995 №962/2 за сельскохозяйственным производственным предприятием «Кооператив Сад» были закреплены соответственно земельный участок площадью 110225 кв.м. по ул. Б. Хмельницкого, занимаемый тепличным комбинатом для производственной деятельности, и земельный участок площадью 51195 кв.м. по ул. Короленко. 4а, занимаемый административно-производственным зданием, винодельческим заводом для производственной деятельности, из них в пределах красной линии - земельный участок площадью 50759 кв.м. в долгосрочную аренду сроком до 25 лет, за красной линией - земельный участок площадью 461 кв.м. в краткосрочную аренду сроком на 3 года с оформлением и выдачей договора аренды на пользование землей.

При принятии указанного постановления учитывались положения Закона Чувашской Республики «О земельной реформе», Указа Президента Чувашской Республики от 22.05.1994 № 55 «О регулировании земельных отношений в Чувашской Республике» и постановления Главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18.07.1994 №677 «О регулировании земельных отношений в городе Чебоксары», а также решение инвентаризационной комиссии.

На основании решения собрания уполномоченных сельскохозяйственного производственного предприятия «Кооператив Сад» от 30.01.1996 в соответствии со статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации»,  постановлением Главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики №579 от 19.08.1996 были внесены изменения и дополнения в Устав сельскохозяйственного производственного предприятия «Кооператив Сад».

Одновременно установлено, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.11.2003 по делу №А79-3688/02-СК2-3198 за предпринимателем Мизгиревым В.Ю. признано право собственности на часть одноэтажного кирпичного здания с антресолями общей площадью 679,8 кв.м., расположенного в г. Чебоксары по ул. Короленко, 4а.

Указанный объект недвижимости был приобретен Мизгиревым В.Ю. по результатам аукциона, проведенного Фондом имущества Чувашской Республики 03.04.2001 на основании заявки судебного пристава-исполнителя о реализации арестованного имущества общества с ограниченной ответственностью "Яблоко".

Право собственности Мизгирева В.Ю. на указанный объект недвижимости зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Регистрационной палатой Чувашской Республики, что подтверждается свидетельством 21АЖ №168046 от 11.03.2004.

Ранее, 01.06.2002 внешний управляющий сельскохозяйственного производственного кооператива «Сад» обращался к Главе администрации г. Чебоксары с заявлением об изъятии земельного участка в связи с тем, что часть одноэтажного кирпичного здания с антресолями общей площадью 679,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Короленко, 4а, в 1997 году передана обществу с ограниченной ответственностью «Яблоко», а затем реализована с аукциона предпринимателю Мизгиреву В.Ю. Против закрепления части земельного участка за предпринимателем Мизгиревым В.Ю. не возражал.

23.05.2005 предприниматель Мизгирев В.Ю. обратился в Администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Чебоксары, ул. Короленко, 4а под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости  и  необходимым для его  обслуживания.

Распоряжением Администрации г. Чебоксары №2731-р от 04.08.2005 «О прекращении у сельскохозяйственного производственного кооператива «Сад» права аренды и приватизации земельного участка по ул. Короленко, 4а» у сельскохозяйственного производственного кооператива «Сад» прекращено право аренды части земельного участка площадью 1363 кв.м. по ул. Короленко. 4а;  Мизгиреву В.Ю. для эксплуатации части нежилого здания был предоставлен земельный участок из земель поселений площадью 1793 кв.м. по ул. Короленко, 4а в собственность.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 01.11.2005 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности Мизгирева В.Ю. на земельный участок площадью 1793 кв.м., кадастровый номер 21:01:02 02  01:0230, расположенный в г. Чебоксары по ул. Короленко, 4а.

Заявляя требование о признании недействительным распоряжения Администрации г. Чебоксары №2731-р от 04.08.2005, Кооператив указывал на нарушение своего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на отсутствие компенсации в связи с изъятием земельного участка и предоставлением его Мизгиреву В.Ю. без согласования с ним.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статьям 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков принадлежит гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен и в статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Мизгирев В.Ю. как собственник объекта недвижимости,  приобрел право на получение земельного участка в собственность в соответствии с установленным законом порядком , что не оспаривалось в суде апелляционной инстанции представителем заявителя апелляционной жалобы. По результатам рассмотрения заявления предпринимателя Мизгирева В.Ю. Администрацией г.Чебоксары и было издано  оспариваемое  распоряжение.

Кроме того, не нашло своего подтверждения позиция  Кооператива о  нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, а также о несогласовании с ним землеустроительных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацем 2 статьи 1 Федерального закона «О землеустройстве» в состав мероприятий по землеустройству входят мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

В силу пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.

Из материалов межевого дела земельного участка 21:01:02: 02 01 следует , что СПК «Сад», как и другие смежные землепользователи, дважды извещались о времени и месте проведения межевания. Однако к указанному в уведомлениях сроку не явились. По данному факту 15.12.2004 составлялся акт начальником отдела геодезии МУП "Земельный кадастр" и заказчиком Мизгиревым В.Ю.

Кооперативу уведомления направлялись на имя конкурсного управляющего Степанова В.Т., назначенного решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу №А79-4230/99-СК1-3633 от 22.08.2003.

Таким