Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2007 по делу n А11-157/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

22 октября 2007 года                                           Дело № А11-157/2007-К2-18/47

Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2007

Постановление в полном объеме изготовлено  22.10.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТК Александровская слобода» на определение Арбитражного суда Владимирской области от 19.04.2007, принятое судьей Кульпиной М.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТК Александровская слобода» о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Александровского района об отложении рассмотрения вопроса согласования места размещения объекта

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью « ТК Александровская слобода» - Денисов Д.Н. по доверенности от 11.10.2007 сроком действия три года;

Комитета по управлению муниципальным имуществом Александровского района Владимирской области - не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - уведомление №41941.

Выслушав представителя заявителя апелляционной жалобы,  исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания Александровская слобода» (далее – Общество, ООО «ТК Александровская слобода») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Александровского района Владимирской области  (далее - Комитет) об отложении рассмотрения вопроса согласования места размеще­ния пристройки к нежилому зданию, выраженного в письме от 03.10.2006 № 2383. Одновременно заявитель просил суд  обязать заинтересованное лицо  устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 19.04.2007 производство по делу  прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение  суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Основанием к отмене судебного акта Общество указывает неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.

Комитет явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено, что 03.07.2006 ООО «ТК Александровская Слобода» обратилось в Комитет с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта- пристройки к нежилому помещению, расположенному по адресу: Владимирская область, г.Александров, ул.Свердлова, д.39.

Из  протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на представление земельных участков № 30 от 04.09.2006 следует, что вопрос о выделении земельного участка площадью 300 кв.метров  Обществу под строительство офисного здания в г.Александрове, по ул.Свердлова, д.39 разрешен положительно при отсутствии возражений членов комиссии. На отдел земельных отношений возложена обязанность подготовить представление в  Совет  народных депутатов.

Вместе с тем, 25.09.2006 ООО «ТК Александровская слобода» было вынуждено обратиться  к заинтересованному лицу с жалобой на длительное  неразрешение по существу  его заявления от 03.07.2006 при наличии положительного решения комиссии по рассмотрению заявок на представление земельных участков.

03.10.2006 Комитет письмом №2383  сообщил обществу с ограниченной ответственностью «ТК Александровская слобода» о том, что  заявление Общества о предоставлении земельного участка рассмотрено повторно на комиссии и принято решение отложить разрешение вопроса строительства пристройки в связи с тем, что сейчас в администрации решается вопрос о приватизации жилых помещений в данном общежитии и дому будет присвоен статус жилого. При этом Обществу  предлагалось подобрать другие варианты места размещения строительства здания для ООО «ТК Александровская слобода».

В процессе производства по делу суд первой инстанции пришел к выводу о том, что содержание письма Комитета от 03.10.2006 № 2383 свидетельствует лишь о сообщении Обществу  о принятом комиссией по рассмотрению заявок на предоставление земельных участков   при повторном рас­смотрении заявления Общества решении. Указания на принятие решения об  отложении вопроса  самим Комитетом письмо не содержит.

Таким образом, поскольку письмо Комитета от 03.10.2006 № 2383 не является ненормативным актом, возможность оспаривания которого предусмотрена в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации,  данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому  арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, суд первой инстанции прекратил производство по  заявлению Общества.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом с учетом следующего.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного Кодекса  Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства,  находящихся в муниципальной собственности, определены положениями статей 30-32 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов округа Александров Владимирской области №49 от 18.03.2003 утверждено Временное положение о порядке предоставления (изъятия) гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности на территории округа Александров (далее - Положение).

Из содержания данного Положения следует, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства в черте г. Александрова,  обращается в Комитет с заявлением на имя Главы о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. На Комитет  возложена обязанность по организации надлежащего рассмотрения заявлений с привлечением соответствующих служб и организаций и последующей передаче материалов в комиссию по рассмотрению заявок на предоставление  земельных участков, формируемую главой администрации и возглавляемую заместителем главы (председатель Комитета). Именно Комитет готовит проект постановления о предварительном согласовании места размещения объекта или отказе в нем и передает на утверждение главе органа местного самоуправления, направляет заявителю копию постановления о предварительном размещении объекта либо уведомление  об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта в случае отрицательного разрешения вопроса о предоставлении земельного участка.

Таким образом, гражданин или юридическое лицо при решении вопроса о предоставлении земельного участка   вступает в правоотношения  с органом местного самоуправления именно в лице  Комитета, а не  комиссии по рассмотрению заявок на предоставление  земельных участков, и до момента издания главой органа местного самоуправления постановления по вопросу предоставления земельного участка вправе обжаловать его (Комитета)  решения, а также действия ( бездействие).

В данном случае Общество, считая  свои законные права нарушенными, обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявлением, в котором фактически обжалует действия Комитета по отложению вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта, выраженные  письмом №2383 от 03.10.2006. При таких обстоятельствах суду первой инстанции следовало предложить заявителю уточнить свои требования и рассмотреть их по существу.

Суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции о невозможности обжалования письма Комитета от 03.10.2006 № 2383 в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и необходимости прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является неверным, поскольку в соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  данный спор подведомственен арбитражному суду, а Общество в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится к лицам, которые вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Поскольку Арбитражный суд Владимирской области неверно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к выводу, не соответствующему обстоятельствам дела, а также неправильно применил нормы  процессуального права, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене с направлением  материалов дела  на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществу следует возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную по платежному поручению №109 от 21.06.2007.

Руководствуясь статьями 266 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Владимирской области от 19.04.2007 по делу № А11-157/2007-К2-18/47 отменить.

Дело № А11-157/2007-К2-18/47  направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Владимирской области.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТК Александровская слобода» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) руб., уплаченную по платежному поручению №109 от 21.06.2007.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

М.Б.Белышкова