Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2007 по делу n А43-4565/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

19 октября 2007 года                                           Дело № А43-4565/2007-38-164

Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2007

Постановление изготовлено в полном объеме   19.10.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.04.2007, принятое судьей Яшковой Е.Л. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 13.03.2007 № 36-13/01-09-402 о привлечении к административной ответственности.

         В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом -  уведомление № 41712, 41713.    

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Сормовского района г. Нижнего  Новгорода (далее – административный орган) №36-13/01-09-402 от 13.03.2007  о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 10000 рублей.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.04.2007 Обществу отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что при рассмотрении материалов дела  суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Так, материалами дела не подтверждается обязанность Общества по вывозу твердых бытовых отходов с контейнерной площадки по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Коминтерна, д.182.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права   проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено, что инспектором административно-технической инспекции по благоустройству города Нижнего Новгорода 05.03.2007 выявлено нарушение Обществом пункта  2.4.11 Правил благоустройства г.Нижнего Новгорода, утвержденных Постановлением администрации          г. Нижнего Новгорода от 04.06.2002 №49, а именно 04.03.2007  нарушен график вывоза твердых бытовых отходов с контейнерных площадок по ул. Коминтерна д. 182.

06.03.2007 по данному факту вышеуказанным должностным лицом в отношении Общества  составлен протокол об административном правонарушении №10-6/403, по результатам рассмотрения которого 13.03.2007 административная комиссия Сормовского района г. Нижнего Новгорода вынесла постановление о привлечении Общества  к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 10000 руб.

В соответствие с частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, а именно нарушение установленного графика или режима вывоза твердых бытовых отходов специализированными предприятиями, производящими вывоз твердых бытовых отходов, совершенные повторно в течение года, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Из пункта 1.2 договора от 29.12.2006 №6633 на вывоз твердых бытовых отходов, заключенного между Обществом ( Транспортная организация) и открытым акционерным обществом «Домоуправляющая компания Сормовского района» г. Нижнего Новгорода (Жилищная организация), следует, что вывоз твердых бытовых отходов осуществляется с территорий, подведомственных жилищной организации, указанных в паспортизации объектов (приложение №1), в соответствии с графиком вывоза твердых бытовых отходов ( приложение №2), согласованным обеими сторонами.

Согласно пункту 2.1.1 того же договора Жилищная организация обязуется представлять Транспортной организации заявку на ежедневный вывоз твердых бытовых отходов и паспортизацию объектов с указанием адресов контейнерных площадок, количества контейнеров, количества жителей и наименование юридических лиц, пользующихся площадкой. Из положения пункта 2.2.1 договора следует, что график вывоза твердых бытовых отходов составляется исходя из объема, указанного в паспортизации; в графике указываются порядковый номер, адреса контейнерных площадок, количество контейнеров, месячный объем твердых бытовых отходов, недельная кратность вывоза твердых бытовых отходов, количество рейсов в сутки с указанием начала и окончания рейса.

Таким образом, неотъемлемыми частями договора и необходимыми условиями для его надлежащего выполнения являются согласованный сторонами график вывоза твердых бытовых отходов и паспортизация объектов, где должны быть оговорены предусмотренные договором условия.

 Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие утвержденного сторонами графика вывоза твердых бытовых отходов с контейнерной площадки по ул. Коминтерна, д.182 и паспортизации объектов.

Таким образом, административный орган не доказал обязанность Общества по вывозу твердых бытовых отходов по вышеуказанному адресу, неисполнение которой влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. При этом судом признаются несостоятельной ссылка административного органа на сложившуюся практику вывоза Обществом твердых бытовых отходов ежедневно  как подтверждение согласованного сторонами графика работы.

Кроме того, проверив предусмотренную законом  процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд первой инстанции признал ее соблюденной административным органом. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства вручения (направления) Обществу протокола об административном правонарушении от 06.03.2007, разъяснения его законному представителю процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 13.03.2007. В суд апелляционной инстанции документы, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, также не были представлены.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности , суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы, изложенные в решении,  не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

Первый арбитражный апелляционный суд считает, что постановление административной комиссии Сормовского района г.Нижнего Новгорода №36-13/01-09-402 от 13.03.2007 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода »  удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.04.2007 по делу № А43-4565/2007-38-164 отменить.

Постановление административной комиссии Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 13.03.2007 №36-13/01-09-402 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» к административной ответственности признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н.Урлеков

М.Н.Кириллова