Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2007 по делу n А79-3251/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

«12»  октября  2007 года                                             Дело № А79-3251/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 05.10.2007

Полный текст постановления изготовлен 12.10.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Москвичевой Т.В., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шупашкартранс-К»  на решение  Арбитражного суда Чувашской Республики   от 28.05.2007  по делу № А79-3251/2007, принятое судьей    Дроздовым Н.В., по заявлению Управления Федеральной службы  по надзору в сфере связи по Чувашской Республике г.Чебоксары о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шупашкартранс-К» к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

 от ООО «Шупашкартранс-К» - Баранова Л.В. по доверенности от 23.05.2007 №7, Павлов Н.В. по довернности от 23.05.2007 №8,

от Управления Федеральной службы  по надзору в сфере связи по Чувашской Республике – Чернов А.В. по доверенности от 16.08.2007 №03-01-12/16.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

       Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Чувашской Республике ( далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики  с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шупашкартранс-К» (далее- Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       В обоснование своего заявления Управление указывает на осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Общество с заявленным требованием не согласилось.

Решением арбитражного суда от 28.05.2007 заявленные требования удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

         Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.                                              

По мнению Общества, суд неправомерно привлек его к административной ответственности, считает, что в его действиях отсутствует состав указанного правонарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции в силе, указывая на его законность и обоснованность.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики  решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 10.04.2007 по 30.04.2007 Управлением проведена проверка в сооружениях связи, принадлежащих ООО «Шупашкартранс-К».

В результате проведенного мероприятия выявлены нарушения пункта 3 статьи 18 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ, подпункта 2 пункта 15 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 №161, пункта 6 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №46424 (договором №1 о межсетевом взаимодействии между                                          ООО «Шупашкартранс-К» и ООО «Интернет Центр» от 01.02.2007 не предусмотрены существенные условия присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, указанные в разделе 4 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства от 28.03.2005 №161).

По результатам проверки составлены акт проверки от 28.04.2007 №46424-21-04/0080.

28.04.2007 Управлением выдано предписание, в котором указан срок устранения выявленных нарушений до 11.06.2007.

Управление, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило протокол об административном правонарушении, от 02.05.2007 №03-01-08/60 и обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики  с заявлением о привлечении ООО «Шупашкартранс-К» к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Шупашкартранс-К» состава вменяемого ему административного правонарушения, и привлек Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд  не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 6 лицензионных условий к лицензии №46424, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные правительством Российской Федерации, при присоединении сети передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к сети передачи данных лицензиата других сетей связи, осуществлении учета и пропуска трафика от (на) сетей связи других операторов.

Подпунктом 2 пункта 15 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 (далее Правила присоединения) установлено, что договором  о присоединении (помимо иных положений) должны быть предусмотрены: существенные условия присоединения сетей электросвязи, которые включают в себя технические, экономические и информационные условия.

 Технические условия присоединения сетей электросвязи должны содержать:

1) уровни присоединения;

2) местонахождение точек присоединения каждого уровня присоединения сетей электросвязи;

3) технические параметры точек присоединения сетей электросвязи;

4) объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределение между операторами сетей связи;

5) порядок пропуска трафика по сетям электросвязи;

6) порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи;

7) порядок эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и линий связи;

8) порядок принятия мер по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях.

 Экономические условия присоединения сетей электросвязи должны содержать:

1) перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, а также цены на них;

2) порядок расчетов за услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

 Информационные условия присоединения сетей электросвязи должны содержать:

1) состав информации об абонентах (база данных об абонентах, вносимые в нее изменения и номер абонента, инициирующего вызов), необходимой оператору связи для осуществления расчетов за услуги связи и рассмотрения претензий, а также порядок передачи указанной информации;

2) требование о необходимости соблюдения конфиденциальности передаваемой информации.

Заключенный между ООО «Шупашкартранс-К» и ООО «Интернет Центр» договор от 01.02.2007 №1 о межсетевом взаимодействии, не содержит следующие обязательные условия:  уровни присоединения; местонахождение точек присоединения каждого уровня присоединения сетей электросвязи;  порядок пропуска трафика по сетям электросвязи; порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи;  технические параметры точек присоединения сетей электросвязи;  перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, а также цены на них; состав информации об абонентах (база данных об абонентах, вносимые в нее изменения и номер абонента, инициирующего вызов), необходимой оператору связи для осуществления расчетов за услуги связи и рассмотрения претензий, а также порядок передачи указанной информации.

Таким образом суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоблюдении Обществом условий, предусмотренных лицензией и правомерно привлек Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Ссылка подателя  апелляционной жалобы на устранение выявленного нарушения, путем заключения дополнительного соглашения от 25.05.2007  к договору №1 между ООО «Шупашкартранс-К» и ООО «Интернет Центр», не может свидетельствовать об отсутствии состава правонарушения, выявленного во время проведения проверки.

Довод Общества о том, что договор от 01.02.2007 является некоммерческим договором и не предусматривает присоединение одной сети связи к другой, а потому Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 №161 на него не распространяются, основан на ошибочном толковании норм названного нормативного акта, который каких-либо исключений для некоммерческих договоров не содержит.

Кроме того, согласно Правилам присоединения «присоединение  сетей электросвязи» - установление технико-технологического взаимодействия средств связи 2 сетей связи, при котором становится возможным пропуск трафика между этими сетями минуя другие сети связи. Предметом Договора (пункт 2.1) является определение условий взаимодействия сторон в процессе операторской деятельности с целью взаимного предоставления услуг связи друг другу через организованное сопряжение сетей сторон. Межсетевое взаимодействие или организованное сопряжение сетей сторон- это есть присоединение сетей, таким образом, договор о межсетевом взаимодействии есть договор о присоединении сетей.

Порядок составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  Управлением соблюден.

Исходя из изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

       Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной  не облагается

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики  от 28.05.2007 по делу № А79-3251/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Шупашкартранс-К» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н.Урлеков

Судьи

Т.В.Москвичева

М.Н.Кириллова