Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2007 по делу n А43-1321/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

20 августа 2007 года                                             Дело № А43-1321/2007-38-52

Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2007

Постановление изготовлено в полном объеме  20.08.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовой К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 07.05.2007, принятое судьей Яшковой Е.Л. по заявлению открытого акционерного общества «Мясокомбинат и компания» о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в заключении договора купли-продажи земельного участка и о понуждении заключить договор.

при участии в  судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества « Мясокомбинат и компания»- Остапенко С.С. по доверенности от 10.06.2007;

Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление №21083.

Выслушав представителя открытого акционерного общества «Мясокобминат и компания», исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Мясокомбинат и компания» (далее – Общество, ОАО «Мясокомбинат и компания») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании  незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство) в заключении договора купли-продажи земельного участка,  расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Ковалихинская, д.20 площадью 1340 кв.м. ,  выраженного  в письме № 311\681-01-14 от 22.01.2007, и обязании заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.05.2007  заявленные Обществом требования удовлетворены- отказ Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.01.2007 № 311 \681-01-14 в предоставлении в собственность открытому акционерному обществу «Мясокомбинат и компания» земельного участка площадью 1340 кв.м. кадастровый номер 52:18:06 00 78:0030, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, ул.Ковалихинская, дом 20,  признан незаконным, не соответствующим нормам  Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что приватизация спорного земельного участка невозможна в силу прямого запрета закона. Суд первой инстанции неправильно истолковал нормы действующего законодательства, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

В судебное заседание заявитель апелляционной жалобы не обеспечил явку своего представителя.

Представитель ОАО «Мясокомбинат и компания» возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права   проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено, что ОАО «Мясокомбинат и компания»  принадлежит на праве собственности нежилое,  отдельно стоящее здание площадью 110,50 кв.метров, условный номер 52:18:060000:0000:01023:А  по адресу : г.Нижний Новгород, ул.Ковалихинская, дом 20 , о чем в Едином государственном реестре  прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись от 14.02.2001 № 52-01/01-11/2001-25.  Объект недвижимости  находится  на земельном участке, на котором в соответствии с решениями Нижегородского областного совета народных депутатов от 30.11.1993 № 370-М «Об установлении границ исторических территорий г.Н.Новгорода» и от 06.04.1993 № 117-М «Об утверждении Положения о порядке охраны культурного слоя исторических населенных мест Нижегородской области» расположен объект археологического наследия (памятник археологии).

Общество владеет земельным участком на основании договора аренды № 572 от 18.09.1996, зарегистрированного в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно статье 94 и статье 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

Установлено, что спорный земельный участок из хозяйственного использования не изъят.

Пунктом 2 статьи 49 вышеуказанного Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Таким образом, законодатель предусмотрел возможность приобретения  такого земельного участка в собственность.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законодательством разрешено такое предоставление.

В соответствии с частью 1 статьи  29 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (далее - охранное обязательство).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

Согласно пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления в связи с обращениями собственников объектов недвижимости о приобретении в собственность земельных участков, суды оценивают все доводы этих органов о невозможности продажи спорного земельного участка, в том числе и в связи с его ограничением в обороте.

Установлено, что 28.12.2006 ОАО «Мясокомбинат и компания» обратилось в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка как собственник объекта недвижимого имущества.

22.01.2007 Министерство отказало Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, указывая в обоснование, что в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества « земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий отчуждению не подлежат.

Однако суд первой инстанции правильно указал, что в  материалах дела содержится положительное заключение Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № 154 от 27.12.2006 о продаже земельного участка при условии соблюдения особого правового режима регулирования архитектурно-градостроительной деятельности на исторической территории «Старый нижний Новгород» (решение Нижегородского областного Совета народных депутатов от 30.11.1993 № 370-М) и соблюдения порядка охраны объекта археологического наследия (памятника археологии) федерального значения - культурного слоя г.Н.Новгорода (решение Нижегородского областного Совета народных депутатов от 16.04.1993 № 117-М), а также Охранный договор № 1278 от 27.12.2006, заключенный Обществом с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

Каких-либо иных доводов и доказательств о невозможности продажи спорного земельного участка ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что  отказ Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в передаче в собственность земельного участка площадью 1340 кв.м. по адресу: г. Нижний Новгород, ул.Ковалихинская, 20, выраженный в ответе от 22.01.2007,  является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий( бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие ( бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь нормами статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также  Постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2006 № 192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области», суд обязал Министерство в течение 14 дней заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка площадью 1340 кв.метров, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Ковалихинская, 20.

Первый арбитражный апелляционный суд  считает, что Арбитражный суд Нижегородской области правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, полно и всесторонне выяснил их,  правильно применил  нормы материального  и процессуального права, его выводы соответствуют обстоятельствам дела. Одновременно суд   первой инстанции не допустил  нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в любом случае основанием для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Министерства признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Правовая позиция данного органа основана на неправильном толковании  норм  действующего законодательства- Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.05.2007 по делу № А43-1321/2007-38-52 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области оставить  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

В.Н. Урлеков