Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2007 по делу n А43-1262/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

20 августа  2007 года                                       Дело № А43-1262/2007-42-44

Резолютивная часть постановления объявлена  13.08.2007

Постановление в полном объеме изготовлено   20.08.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовой К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного имущества  земельных ресурсов Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.05.2007, принятое судьей Кабановым В.П. по заявлению открытого акционерного общества «Мясокомбинат и компания» о признании незаконным распоряжения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 19.01.2007 № 31 «Об отмене распоряжения от 11.09.2006 № 693».

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества «Мясокомбинат и компания»- Остапенко С.С. по доверенности от 10.06.2007;

Министерства имущественных отношений и земельных ресурсов Нижегородской области- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление №21816;

Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление №21814.

Выслушав представителей открытого акционерного общества «Мясокомбинат и компания», исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Мясокомбинат и компания» (далее Общество, ОАО «Мясокомбинат и компания» ) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) №31 от 19.01.2007 «Об отмене распоряжения от 11.09.2006 №693». , и обязании ответчика предоставить в собственность заявителя земельный участок (кадастровый номер 52:18:06 00 78:0038), расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ковалихинская,18  площадью 3483 кв.метров.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.05.2007 заявленные Обществом требования удовлетворены и распоряжение Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области №31 от 19.01.2007 «Об отмене распоряжения от 11.09.2006 №693»  признано недействительным и противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что  приватизация спорного земельного участка невозможна в силу прямого запрета закона. Неправильное толкование судом первой инстанции  норм материального права привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

В судебное заседание заявитель апелляционной жалобы, а также Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области  не обеспечили явку своих представителей.

Представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что ОАО «Мясокомбинат и компания» принадлежат на праве собственности четыре нежилых,  отдельно стоящих зданий по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Ковалихинская. 18, о чем сделаны записи  от 06.05.2006 №№ 01/204/2006-29, 01/204/2006-27, 01/204/2006-26, 01/204/2006-28 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с решениями Нижегородского областного совета народных депутатов от  03.11.1983 №559 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры области», от 14.07.1992 №210-М «О расширении границ охраняемого культурного слоя г.Нижнего Новгорода », от 30.11.1993 № 370-М «Об установлении границ исторических территорий г.Нижнего Новгорода», от 06.04.1993 № 117-М «Об утверждении Положения о порядке охраны культурного слоя исторических населенных мест Нижегородской области» земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости Общества,  находится в границах памятника археологии - охраняемого культурного слоя г. Нижнего Новгорода.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно статье 94 и статье 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

Установлено, что в данном случае спорный земельный участок из хозяйственного использования не изъят.

Пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ предусмотрено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Таким образом, законодатель предусмотрел  возможность приобретения такого земельного участка в собственность.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации  не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законодательством разрешено такое предоставление.

В соответствии с частью 1 статьи  29 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (далее - охранное обязательство).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

ОАО «Мясокомбинат и компания» как собственник объектов недвижимого имущества обращалось в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка.

Распоряжением Министерства от 11.09.2006 №693 указанный земельный участок был предоставлен Министерством в собственность Обществу.

Затем распоряжением от 19.01.2007 №31 Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»  отменило ранее изданное распоряжение от 11.09.2006 №693.

Суд первой инстанции правильно указал, что в материалах дела имеется положительное заключение Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № 67 от 10.07.2006 о продаже земельного участка при условии соблюдения особого правового режима регулирования архитектурно-градостроительной деятельности на исторической территории «Старый Нижний Новгород» и соблюдения порядка охраны объекта археологического наследия (памятника археологии) федерального значения - культурного слоя г.Нижнего Новгорода. На момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность охранное обязательство о сохранении и использовании объекта археологического наследия от 10.07.2006 № 1089  Обществом  было  заключено.

При таких обстоятельствах оспариваемый ненормативный правовой  акт Министерства  №31 от 19.01.2007«Об отмене распоряжения от 11.09.2006 №693» является недействительным как не соответствующий нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и  нарушающий права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в данном случае  отсутствовали правовые основания для отмены ранее изданного распоряжения от 11.09.2006 №693.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий ( бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие( бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что Арбитражный суд Нижегородской области всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены верно. Одновременно не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта. 

Апелляционная жалоба Министерства признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неправильном толковании положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральных законов.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.05.2007 по делу № А43-1262/2007-42-44 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства государственного имущества  земельных ресурсов Нижегородской области оставить  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

В.Н. Урлеков