Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2007 по делу n А43-35591/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

13 августа 2007 года                                          Дело № А43-35591/2006-26-1100

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2007

Постановление изготовлено в полном объеме 13.08.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовой К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Дзержинска Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.04.2007, принятое судьей Новиковой Н.Н. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каскад-НН» о признании незаконным бездействия Администрации г. Дзержинска Нижегородской области.

при участии в  судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Каскад-НН»- Умярова Э.А. по доверенности от 01.12.2006;

администрации г.Дзержинска Нижегородской области- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление №30208.

Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Дзержинска- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление № 30207.

Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Дзержинска- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью «Каскад-НН», исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «КАСКАД-НН» (далее – Общество, ООО «Каскад-НН»)  обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области  с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Дзержинска Нижегородской области , выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка и проекта договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 52:21:00 00103:0098, общей площадью 132 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, в районе пересечения ул.Гайдара и пр.Циолковского, а также  обязании Администрации г. Дзержинска Нижегородской области принять указанное решение и направить заявителю его копию и договор купли-продажи спорного земельного участка.

В обоснование требований указывалось, что 26.06.2006 и 14.11.2006 Общество обращалось в администрацию г.Дзержинска с заявлением о предоставлении ООО «КАСКАД-НН» спорного земельного участка в собственность за плату с приложением необходимого пакета документов для принятия решения. Однако, ответчик в нарушение требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не принял решение о предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.04.2007 заявленные ООО «Каскад-НН» удовлетворены и бездействие Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО «КАСКАД-НН» в собственность за плату земельного участка общей площадью 132 кв.м., находящегося по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, в районе пересечения ул.Гайдара и пр.Циолковского, кадастровый номер 52:21:00 00103:0098, и не направлении копии указанного решения заявителю,  признано незаконным. Одновременно суд возложил на Администрацию г.Дзержинска обязанность принять в течение 14 дней  решение о предоставлении Обществу в собственность за плату спорного земельного участка и направить его копию.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Администрация г.Дзержинска  обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе  Обществу в удовлетворении заявленных требований.  В обоснование жалобы указано, что  суд первой инстанции неправильно истолковал пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствие с которым земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В судебное заседание заявитель апелляционной жалобы явку своего представителя не обеспечил. В своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Дзержинска и Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Дзержинска также не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. В заявлениях просили дело рассмотреть в отсутствие их представителей.

Представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы, утверждая, что отсутствуют правовые основания для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права   проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий( бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, их органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие ( бездействие) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные ООО «Каскад-НН» требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно подпунктам 5 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Установлено по делу, что ООО «КАСКАД-НН» принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от 01.01.2006 торговый павильон (нежилое здания), находящееся по адресу: Нижегородская область, город Дзержинск, улица Гайдара, дом 61В, что подтверждено данными  Свидетельства о государственной регистрации права серии 52-АБ №687079  от 21.02.2006, выданного ГУ ФРС по Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «КАСКАД-НН» обратилось в администрацию г. Дзержинска Нижегородской области с письменным заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер 52:21:00 00103:0098, общей площадью 132 кв.м., находящегося по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, в районе пересечения ул.Гайдара и пр.Циолковского, в собственность за плату с приложением в копиях свидетельства о государственной регистрации права, кадастровой карты (плана) земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса.

В установленный законом срок решение о предоставлении земельного участка Обществу или об отказе в предоставлении  администрацией г. Дзержинска принято не было, копия его ООО «КАСКАД-НН» не направлялась.

В процессе производства по делу  представитель администрации г.Дзержинска  пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земель общего пользования и расположен в территориальной зоне общественно - деловой застройки, поэтому не подлежит передаче в собственность Обществу. При этом администрация г.Дзержинска ссылалась на нормы пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ( далее- Закон), согласно которому, действительно,  не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования  ( улицы, проезды, дороги, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

Вместе с тем, администрация г.Дзержинска не представила доказательств, бесспорно подтверждающих, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, СНиП 2.07.01.-89 «Градостроительсто. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Земельным кодексом Российской Федерации Управлением архитектуры и градостроительства г.Дзержинска был разработан градостроительный регламент использования земельного участка, который не содержал каких-либо градостроительных ограничений, налагаемых на земельный участок, а также сведений о красных линиях, землях общего пользования.

 Пункт 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации ( РДС 30-201-98) предусматривает перечень документов, в которых красные линии подлежат обязательному отражению и учету. К таким документам, в частности, относится генеральный план города.

 Обществом была получена выкопировка территории спорного земельного участка с генерального плана города, которая не содержала отметок о красных линиях. В материалы дела Общество представило документы, опровергающие позицию  заявителя апелляционной жалобы о принадлежности спорного земельного участка к землям общего пользования.

Также суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли общего пользования не включены в  перечень земель,  ограниченных в обороте .

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  бездействие администрации г. Дзержинска, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО «КАСКАД-НН» в собственность за плату земельного участка, является незаконным  нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Одновременно суд  первой инстанции возложил на администрацию г. Дзержинска Нижегородской области обязанность принять решение о предоставлении Обществу спорного земельного участка в собственность за плату.

В суде апелляционной инстанции установлено, что решение суда на настоящий момент исполнено.

  Суд апелляционной инстанции считает, что Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, суд  правильно применил  нормы материального и процессуального  права. Одновременно суд   первой инстанции не допустил  нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в любом случае основанием для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Администрации г. Дзержинска  признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации №178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.04.2007 по делу № А43-35591/2006-26-1100 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации г. Дзержинска Нижегородской области оставить  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А.Смирнова

В.Н. Урлеков