Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2007 по делу n А11-442/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

06 августа  2007 года                                       Дело № А11-442/2007-К2-25/58

Резолютивная часть постановления объявлена  30.07.2007

Постановление изготовлено в полном объеме   06.08.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобановой А.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росимпэкс» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.04.2007, принятое судьей Мокрецовой Т.М. по заявлению Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Владимирской области  об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «Росимпэкс» от 14.06.2006 серии Б № 071284.

При участии в  судебном заседании представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «Росимпэкс»- Кузьмичева И.В. по доверенности от 14.02.2007 сроком действия один год; Троицкая Т.Ю. по доверенности от 14.02.2007 сроком действия  один год;

Управления  Федеральной налоговой службы Российской по Владимирской области – Нестерова О.А., Никонова И.В. по доверенности №06-09  от 30.07.2007;

Выслушав лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области (далее – Управление, налоговый орган) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «Росимпэкс» (далее – Общество, ООО Росимпэкс») от 14.06.2006 серии Б № 071284 (регистрационный номер 194) на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции (срок действия с 14.06.2006 по 14.06.2011) в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия данной лицензии.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 12.04.2007  требования Управления удовлетворены и  выданная обществу с ограниченной ответственностью «Росимпэкс»  лицензия от 14.06.2006 серии

Б № 071284 (регистрационный номер 194) на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции (срок действия с 14.06.2006 по 14.06.2011) аннулирована.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что судом были неправильно истолкованы нормы  Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции», что привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права   проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено из объяснений сторон и материалов дела, что 14.06.2006 Управление выдало ООО «Росимпэкс»  лицензию серии Б № 071284 (регистрационный номер 194), разрешающую деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции сроком действия с 14.06.2006 по 14.06.2011 с условиями осуществления данного вида деятельности в соответствии с действующим законодательством  по адресу нахождения склада: 601655, Владимирская область, г. Александров, Южный проезд, д. 10.

22.06.2006 Управление направило в адрес  Общества предписание от 21.06.2006 № 18-08-01/06081 с требованием о подключении в срок до 01.07.2006 к единой государственной автоматизированной информационной системе на основании статей 1, 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон №171-ФЗ  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон №171-ФЗ  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Предписание в установленный в нем срок Общество не исполнило,  в связи с чем 03.07.2006, руководствуясь положениями статей 8, 20 Федерального закона №171-ФЗ  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Управление приняло решение (исх. № 18-12/06753 от 05.07.2006) о приостановлении действия лицензии Общества от 14.06.2006 серии Б № 071284 (регистрационный номер 194). Решение было направлено ООО «Росимпэкс»  заказным письмом с уведомлением № 10581, получено последним 12.07.2006 и в установленном порядке обжаловано не было.

10.01.2007 письмом № 16/22/Ф8-4к Нижегородский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-технический центр «Атлас» Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации», осуществляющий подключение к единой государственной автоматизированной информационной системе во Владимирской области и последующее техническое сопровождение, сообщил, что каких-либо договоров Общество с ним не заключало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения налогового органа   в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества.

Удовлетворяя заявленные Управлением требования, Арбитражный суд  Владимирской области руководствовался  положениями Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия деятельности, связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с указанным Федеральным законом Правительством Российской Федерации принято Постановление от 25.08.2006 № 522 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязательные к применению организациями, осуществляющими производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензия от 14.06.2006 серии Б № 071284 (регистрационный номер 194), выданная  Обществу  на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции,  содержит условия осуществления данного вида деятельности по адресу нахождения склада: 601655, Владимирская область, г. Александров, Южный проезд, д.10, которые в силу законодательства о лицензировании должны исполняться лицензиатом.

Руководствуясь  нормами пункта 2 статьи 8 и пунктами 1 , 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", суд первой инстанции пришел к выводу о  законности и обоснованности требований  налогового органа об аннулировании лицензии, поскольку предписание налогового органа от 21.06.2006 № 18-08-01/06081 о подключении к единой государственной автоматизированной информационной системе в срок до 01.07.2006 Обществом  выполнено не было. В связи с этим действие лицензии от 14.06.2006 серии Б № 071284 (регистрационный номер 194) приостанавливалось (решение Управления от 03.07.2006) и на момент обращения Управления в арбитражный суд с заявлением об аннулировании названной лицензии обстоятельства, повлекшие ее приостановление, Обществом не были устранены.

Однако суд апелляционной  инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Владимирской области подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе налоговому органу в удовлетворении заявленных требований с учетом следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 данного Федерального закона действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, действительно,  может быть приостановлено по инициативе лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Также в силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок заявитель не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В силу пункта 3 статьи 20 названного Федерального закона в случае неустранения в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, данная лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что  единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) введена в целях осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции , позволяющая субъектам Российской Федерации подключаться к ней для осуществления контроля и учета объема розничной продажи алкогольной продукции. Целью ЕГАИС является осуществление в Российской Федерации государственного контроля за объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции ( статья 5 Закона и Правила функционирования ЕГАИС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 №522).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции «  под оборотом понимается закупка ( в том числе импорт), поставки ( в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В данном случае вступление в силу с 01.07.2006 года требования пункта 2 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с учетом его буквального толкования само по себе не обязывало Общество, получившее лицензию 14.06.2006, подключиться к системе ЕГАИС при отсутствии участия в обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции. Прямого указания на это закон и иные нормативные правовые акты не содержат.

Возражая против заявленных Управлением требований, Общество утверждало, что после получения 14.06.2006  лицензии, об аннулировании которой поставлен вопрос, оно не осуществляло деятельность по закупке, хранению и реализации, что установлено как  из представленных суду документов, так и  нашло свое подтверждение в ходе проведенной проверки Общества после принятия налоговым органом решения о приостановлении действия лицензии.

Установлено, что 06.07.2006 Управлением была проведена проверка ООО «Росимпэкс» с участием его директора и главного бухгалтера , в ходе которой установлено, что Общество со времени оформления лицензии деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции не осуществляло, на складе Общества отсутствует какая-либо алкогольная продукция, подлежащая инвентаризации.

С учетом изложенного  предписание налогового органа от 21.06.2006 о необходимости в срок до 01.07.2006 подключиться к системе ЕГАИС и последовавшее после него решение о приостановлении действия лицензии от 03.07.2006  являются незаконными и необоснованными,  нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что  в данном случае заявленные  налоговым органом требования об аннулировании выданной ранее им лицензии основаны на неправильном толковании  положений Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»,  нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности ( понесены расходы по оплате лицензионного сбора, лицензия выдана сроком на 5 лет) , незаконно возлагая обязанность подключиться к системе ЕГАИС при отсутствия прямого указания на это в законе и фактического неосуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции. Апелляционная жалоба ООО «Росимпэкс» признается обоснованной , а принятое судом решение- подлежащим отмене в связи с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела,  несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Заявленные Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации   требования об аннулировании выданной Обществу лицензии  являются незаконными и необоснованными ,  не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  ООО «Росимпэкс» подлежит возврату государственная пошлина в сумме 1000 руб., уплаченная при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.04.2007 по делу № А11-442/2007-К2-25/58 отменить.

Управлению Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Владимирской области отказать в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии от 14.06.2006 серии Б № 071284 ( регистрационный номер 194), выданной обществу с ограниченной ответственностью «Росимпэкс».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Росимпэкс» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 ( одна тысяча) руб., уплаченную по платежному поручению №2 от 02.05.2007.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

М.Н. Кириллова