Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2007 по делу n А79-2309/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

«31»  июля  2007 года                                             Дело № А79-2309/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  25.07.2007.

Полный текст постановления изготовлен 31.07.2007.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Захаровой Т.А., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике  на решение Арбитражного суда Чувашской Республики   от 05.04.2007 по делу                   № А79-2309/2007, принятое судьей Дроздовым Н.В., по заявлению Чувашской республиканской общественной организации «Человек и Река» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике  от 19.03.2007 № 02-001.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ЧРОО «Человек и Река»- представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление                № 84733),

от Управления Росприроднадзора – представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление  № 84732),

 Первый арбитражный апелляционный суд установил:

        Чувашская республиканская общественная организация «Человек и Река» (далее – ЧРОО «Человек и Река», организация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением об оспаривании   постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике  (далее- Управление) от 19.03.2007 №02-001 о привлечении его к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

  В обоснование своего заявления ЧРОО «Человек и Река», пояснило, что признает вину по указанному правонарушению, обязуется его устранить и в связи с тяжелым финансовым положением просит уменьшить размер административного штрафа до 5000 руб.

       Инспекция с заявленным требованием не согласилась, выражая несогласие относительно уменьшения размера административного штрафа.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики  от 05.04.2007 оспариваемое постановление в части назначения наказания изменено, размер штрафа снижен до 5000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.   

Заявитель считает, что суд неправомерно уменьшил размер штрафа, назначенного Обществу за совершение административного правонарушения, и просит отменить решение суда первой инстанции.

ЧРОО «Человек и Река» в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции в силе, указывая на его законность и обоснованность.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  ЧРОО «Человек и Река» является некоммерческой организацией. Организация создана в результате свободного волеизъявления граждан, объединенных на основе общности интересов для оказания действенной помощи по улучшению санитарной и экологической обстановки реки Волга, Чебоксарского водохранилища. ЧРОО «Человек и Река» является юридическим лицом.

На момент плановой проверки соблюдения водного законодательства Российской Федерации, соблюдения режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос поверхностного водного объекта, проведенной Управлением с 6 по 15 марта 2007г. выявлено нарушение законодательства со стороны ЧРОО «Человек и Река», а именно статей 6, 11, 39, 50, 65 Водного кодекса Российской Федерации, выразившееся в следующем.

       ЧРОО «Человек и Река» находится рядом с пляжем № 2 и спасательной станцией «Парковая» на побережье реки Волга (Чебоксарского водохранилища) на берегоукрепительном сооружении муниципального предприятия «Инженерная защита».

На основании трехсторонних договоров на аренду берегоукрепительных сооружений с 2000 по июнь 2005 года организации предоставлялся участок для размещения лодочной станции. С 01.07.2005 по 15.03.2007 организация занимает данный участок прибрежной полосы водного объекта, входящий в водоохранительную зону реки Волга (Чебоксарского водохранилища) самовольно. При проведении проверки было установлено, что организацией не соблюдается режим использования водоохранных зон. Акватория реки Волга используется без согласования со специально уполномоченными органами в области охраны водных объектов.                                            

По результатам проверки составлен акт от 15.03.2007 №02/001 и  протокол об административном правонарушении от 15.03.2007 №02/001, на основании которого 19.03.2007 вынесено постановление №02-001 о привлечении организации к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 10 000руб. по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Посчитав данное постановление незаконным, организация обжаловала его в арбитражный суд.

Арбитражный суд Чувашской Республики признал правомерным привлечение ООО "Человек и Река» к ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом суд принял во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность организации, и снизил размер штрафа до 5000 рублей.

       Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

За нарушение статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, установленная статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Факт совершения организацией вменяемого ему правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

Суд первой инстанции, проверяя законность принятого Управлением постановления, установил, что Управление при производстве по делу о совершенном организацией правонарушении и назначении ей наказания не учло смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, признание вины,  наличие у ЧРОО «Человек и Река» статуса некоммерческой общественной организации, которая предпринимательской  деятельностью не занимается, доходов не имеет, членские взносы использует исключительно на уставную деятельность.

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

С учетом изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Чувашской Республики правомерно изменил постановление Управления в части назначения наказания, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив минимальную меру ответственности, предусмотренную данной нормой.

 Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики  от 05.04.2007 по делу № А79-2309/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н.Урлеков

Судьи

Т.А. Захарова

             И.А.Смирнова