Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 по делу n А11-345/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н  И  Е г. Владимир                                                       Дело № А11-345/2009

12 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2009 года, полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Белякова Е.Н., Ершовой О.А.,

 при ведении протокола секретарем судебного заседания Скрипачевой Л.А.,

с участием представителей:

от истца – не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства;

от ответчика –  Сухарева Н.В. по доверенности от 07.07.2009 (сроком по 31.12.2009),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения здравоохранения «Кольчугинская центральная районная больница» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 27 июля 2009 года по делу № А11-345/2009, принятое судьей Холминой И.Ю., по иску государственного учреждения  - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к муниципальному учреждению здравоохранения «Кольчугинская центральная районная больница» о взыскании 61 920 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение  - Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд)  обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к муниципальному учреждению здравоохранения «Кольчугинская центральная районная больница» (далее - МУЗ «Кольчугинская ЦРБ») о взыскании 61 920 руб. материального ущерба в размере стоимости двух санаторно-курортных  путевок, предоставленных гражданам Антонив Ивану Федорову и Антонив Ирине Петровне.

Арбитражный суд Владимирской области, руководствуясь статьями 6, 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», исковые требования удовлетворил. Суд пришел к выводу, что путевки, приобретенные за счет средств обязательного социального страхования, были использованы с нарушением действующего законодательства и условий  договора. 

Не согласившись с принятым по делу решением, МУЗ «Кольчугинская ЦРБ» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение  на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи  с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к тому, что МУЗ «Кольчугинская ЦРБ» не наделено полномочиями по проверке подлинности документов, предоставляемых больными. Также в медицинских документах Антонив И.П. имеются данные о наличии медицинского полиса с указанием места работы в ООО «КСК», что на тот момент явилось подтверждением заключенного трудового договора страхователя с работником. Считает, что с него необоснованно взыскали стоимость путевок.

Истец письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, в заседание суда не явился. В заседании 29.10.2009  представитель пояснил, что с жалобой не согласны, просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, заслушав ответчика, Первый арбитражный апелляционный суд находит жалобу подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что с целью реализации  приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 № 44 «О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория», а также приказа Департамента здравоохранения администрации Владимирской области от 12.04.2006 №172 между сторонами заключен договор № 368 от 02.05.2006 об организации работы по направлению больных на долечивание (реабилитацию) в санатории за счет средств обязательного социального страхования.

 Фондом проведена выездная проверка расходования учреждением средств Фонда социального страхования Российской Федерации за период с 01.06.2007 по 31.07.2008, которой выявлены факты нецелевого использования средств обязательного социального страхования на долечивание (реабилитацию) больных из числа работающих застрахованных граждан непосредственно после стационарного лечения.

По результатам проверки составлен акт от 20.10.2008 № 8, на основании которого фондом вынесено решение от 31.10.2008 № 2 о непринятии стоимости санаторно-курортных путевок, выданных МУЗ «Кольчугинская ЦРБ» с нарушением договоров от 02.05.2006 №394, от 21.04.2008 № 168 об организации работы по направлению больных на долечивание (реабилитацию) в санатории за счет средств обязательного социального страхования, требований законодательных и нормативных правовых актов, либо не подтвержденные документами в установленном порядке в сумме 61920 руб.

Неисполнение учреждением указанного требования послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд за взысканием спорной суммы.

Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

В силу Федерального закона N 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством мер, направленных, в частности, на компенсацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан вследствие необходимости получения санаторно-курортного лечения.

Ответчик в соответствии со статьей 6 названного закона не является субъектом обязательного социального страхования. Следовательно, указанный закон к спорным правоотношениям не подлежит применению.

Порядок направления работников на долечивание (реабилитацию) непосредственно после стационарного лечения в специализированные санатории (отделения), утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 № 44 (далее – Порядок), не содержит указания на возможность возмещения стоимости расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, за счет средств лечебных учреждений.

Статьей 11 Федерального закона N 165-ФЗ предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. В п. 18 Положения "О Фонде социального страхования Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение), содержится аналогичная норма.

 Таким образом, законодатель установил специальный механизм возмещения расходов по государственному социальному страхованию, произведенных с нарушением законодательства Российской Федерации, путем предоставления страховщику права не принимать их к зачету. Указанные нормативные акты также не предусматривают возможность возмещения расходов на обязательное социальное страхование за счет лечебных учреждений.

Ссылка истца на причинение убытков ответчиком ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком договорных обязательств судом рассмотрена и отклонена, поскольку материалами дела не доказана обоснованность  заявленных требований и наличие вреда. Нормы статей 15,393 ГК РФ к спорным правоотношениям применению не подлежат, поскольку отношения основаны на законодательстве о социальном обеспечении.

Анализ данной правовой ситуации не позволяет также сделать вывод  о том, что истцу причинен вред ответчиком и стороны являются субъектами деликтных правоотношений (истец- потерпевший, ответчик- лицо, ответственное за причинение вреда).

Положения пункта 3.1 вышеназванного договора №368 противоречат  законодательству о социальном страховании и Порядку обеспечения путевками, которые не предусматривают возможность возмещения стоимости путевок за счет средств ответчика, в связи с чем  пункт 3.1 является ничтожным и применению не подлежит. Тем более, что в компетенцию лечебного учреждения не входит проверка достоверности документов, предоставленных пациентами.

Решение суда подлежит отмене в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а исковые требования - отклонению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и подачу апелляционной жалобы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 27 июля 2009 года по делу № А11-345/2009 отменить, апелляционную жалобу муниципального учреждения здравоохранения «Кольчугинская центральная районная больница» удовлетворить.  

В удовлетворении исковых требований государственного учреждения  - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу муниципального учреждения здравоохранения «Кольчугинская центральная районная больница»1000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок с даты полного текста постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Е.Н. Беляков

О.А. Ершова