Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 по делу n А43-28082/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

11 ноября 2009 года                                                     Дело № А43-28082/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05.11.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.11.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полховской Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного открытого акционерного общества «Останкино-С»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.09.2009

по делу № А43-28082/2009,

принятое судьей Степановой С.Н.

по заявлению сельскохозяйственного открытого акционерного общества «Останкино-С»

о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе от 15.07.2009 № 32-09-/ПН о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от сельскохозяйственного открытого акционерного общества «Останкино-С» - не явились (уведомление № 21017);

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе - не явились (уведомление № 21016),

и установил:

сельскохозяйственное открытое акционерное общество                «Останкино-С»  (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее – Региональное отделение) от 15.07.2009 № 32-09-/ПН о привлечении Общества к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением от 14.09.2009 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении требований, признав доказанной его вину в совершении правонарушения.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда – оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 14.09.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно свидетельству администрации Борского района Нижегородской области Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 22.09.1999.

В силу статьи 19 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» выпуски эмиссионных  ценных бумаг, в том числе акций акционерных обществ, подлежат государственной регистрации.

Пунктом 3.2.2 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16.03.2005 № 05-4/пз-н, предусмотрено, что документы для осуществления регистрации выпуска ценных бумаг представляются в регистрирующий орган в течение месяца с даты государственной регистрации созданного юридического лица.

В ходе проведенной Региональным отделением камеральной проверки установлено, что Обществом не исполнены требования вышеназванных норм: документы для государственной регистрации выпуска ценных бумаг, размещенных при создании, в регистрирующий орган не представлены.

В этой связи Региональное отделение выдало Обществу предписание от 10.03.2009 № 32-09-оч-01/1277, в котором Общество обязывалось в срок до 23.04.2009 представить документы для государственной регистрации выпуска ценных бумаг, размещенных при создании Общества, в соответствии с требованиями Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 25.01.2007 № 07-4/пз-н.  

В указанный срок документы для государственной регистрации выпуска ценных бумаг, размещенных при создании Общества, в Региональное отделение представлены не были, потому 04.06.2009 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 32-09-1978/пр-ап, а постановлением от 15.07.2009                       № 32-09-/ПН Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 505 000 рублей.

Указанной нормой права предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

Факт неисполнения Обществом предписания от 10.03.2009                                 № 32-09-оч-01/1277 установлен судом первой инстанции и подтвержден материалами дела.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП.

Процессуальные требования в отношении извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела со стороны административного органа соблюдены.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Нижегородской области подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 4.5 КоАП установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Статья 19.5 КоАП расположена в главе 19 «Административные правонарушения против порядка управления», в связи с чем защита общественных отношений в данной сфере не является приоритетной целью законодательства о ценных бумагах.

Следовательно, привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 9 статьи 19.5 КоАП, возможно в пределах двух месяцев со дня его совершения.

Из предписания от 10.03.2009 следует, что Общество обязано выполнить его в срок до 23.04.2009.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 04.06.2009 № 32-09-1978/пр-ап, датой совершения Обществом административного правонарушения является 24.04.2009.

Таким образом, именно с этой даты начинается исчисление срока давности привлечения Общества к административной ответственности и оканчивается 24.06.2009.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено Региональным отделением 15.07.2009, то есть за пределами срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП.  

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку срок давности восстановлению не подлежит, его пропуск является основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Нижегородской области подлежит отмене в связи с неприменением нормы материального права, подлежащей применению, а требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения от 15.07.2009 № 32-09-/ПН о привлечении Общества к административной ответственности – удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, пунктом 1 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.09.2009 по делу № А43-28082/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе от 15.07.2009 № 32-09-/ПН о привлечении сельскохозяйственного открытого акционерного общества «Останкино-С»  к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

ПредседательствующийИ.А. СмирноваСудьиТ.А. ЗахароваЮ.В. Протасов