Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2007 по делу n А79-1975/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

25 июля  2007 года                                                           Дело № А79-1975/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля  2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2007 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Захаровой Т.А., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Чебоксарское производственное объединение им. В. И. Чапаева»  на решение Арбитражного суда Чувашской Республики   от 02.04.2007 по делу № А79-1975/2007, принятое судьей Кудряшовым В.Н., по заявлению отдела государственного пожарного надзора г.Чебоксары УГПН Главного управления МЧС России по Чувашской Республике о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ФГУП «Чебоксарское ПО им. В.И. Чапаева – Князькин Д.Н. по доверенности от 01..03.2007 №78-3/22,

от отдела государственного пожарного надзора г.Чебоксары УГПН ГУМЧС по Чувашской Республике - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление № 54955),

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Отдел государственного пожарного надзора г.Чебоксары УГПН ГУМЧС России по Чувашской Республике (далее -  административный орган) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия  «Чебоксарское ПО им. В.И. Чапаева» (далее – предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

В обоснование заявленного требования административный орган сослался на нарушение, выразившееся в осуществлении  деятельности без лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта – склад ГСМ с автозаправочной станцией и производство РТИ.

02.04.2007 Арбитражный суд Чувашской Республики принял решение, которым привлек предприятие к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виде взыскания штрафа в сумме 40 000 руб.

Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт.

       В апелляционной жалобе предприятие указывает, что решение суда является незаконным, поскольку вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права, просит решение отменить.

Отдел ГПН в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда от 02.04.2007 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Чебоксарское ПО им. В.И.Чапаева» зарегистрировано в качестве юридического лица решением исполкома Московского районного Совета народных депутатов г.Чебоксары от 15.01.1992 и внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН 102210127444.

15.03.2007 главным государственным инспектором г.Чебоксары по пожарному надзору было проведено внеплановое мероприятие по контролю (надзору) противопожарного состояния, по соблюдению условий лицензирования и наличия лицензий на право эксплуатации пожароопасного производственного  объекта в отношении ФГУП «Чебоксарское ПО им. В.И.Чапаева». Проверкой установлено, что пожарная опасность характеризуется наличием большого количества горючих материалов, различных механизмов на электрической тяге с вращающимися частями, нагревательных печей и элементов. На АЗС обращаются ЛВЖ (автомобильные бензины) и ГЖ (масла), на производстве РТИ обращаются резиновые смеси, вулканизированная резина, масла индустриальные, масла Нафтопласт, масла Нетоксол, клей 6282, резиновый клей, этилацетат, бензин- растворитель, каучук, бутилацетат, лак, мешки бумажные, этикетки бумажные, хлопчатобумажные ткани, Уайт-спирит, полиэтилен (пленка). Автозаправочная станция и производство РТИ (участок №6, участок №1/3, участок №4, участок №1/1 цех №5, цех№2), являются пожароопасными производственными объектами и эксплуатируются без соответствующей лицензии.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2007 №11.

Усмотрев в действиях предприятия  признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган  обратился в арбитражный суд с заявлением  о привлечении ФГУП «Чебоксарское ПО им. В.И.Чапаева» к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворив требования административного органа,  привлек предприятие к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса,  в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно подпунктам 28, 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 указанного Положения под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Факт эксплуатации пожароопасных производственных объектов без соответствующей лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов доказан материалами дела, в том числе актом проведения внепланового мероприятия по контролю противопожарного состояния территории, зданий и сооружений ФГУП «Чебоксарское ПО им. В.И.Чапаева» от 15.03.2007 №19 (л.д.13-16), протоколом об административном правонарушении от 16.03.2007 №11 (л.д.18-19), справкой ФГУП «Чебоксарское ПО им. В.И.Чапаева» об отсутствии лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов (л.д.86).

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта эксплуатации предприятием пожароопасных производственных объектов без соответствующей лицензии.

Установив в действиях ФГУП «Чебоксарское ПО им. В.И.Чапаева» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции правомерно привлек предприятие к административной ответственности в пределах санкции данной нормы.

Ссылка заявителя на то, что предприятие не подлежит привлечению к административной ответственности по причине  наличия у него лицензии  на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, не принята во внимание  апелляционной инстанцией, так как в силу подпунктов 28, 29 пункта 1 статьи  17 Закона N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  при эксплуатации взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов предусмотрено получение различных видов лицензий.

Таким образом, при эксплуатации производственных объектов, одновременно являющихся как пожароопасными, так и взрывоопасными, необходимо получение отдельной лицензии на каждый из видов такой деятельности.

В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя предприятия.

Данный довод не принимается апелляционной инстанцией, поскольку на дату составления протокола (16.03.2007) генеральным директором ФГУП «Чебоксарское ПО им. В.И.Чапаева» выдана доверенность от 16.03.2007 (л.д.20) исполняющему обязанности первого заместителя генерального директора- техническому директору предприятия Сигаеву Владимиру Ивановичу,  которой последний наделяется правом представлять интересы  ФГУП «Чебоксарское ПО им. В.И.Чапаева»  по делам об административных правонарушениях в органах Государственного пожарного надзора МЧС России, Арбитражных судах, по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации с правом представления объяснений и доказательств, подачи и получения всех необходимых документов. Выдача названной доверенности именно 16.03.2007, по мнению апелляционной инстанции, свидетельствует об извещении генерального директора                       Резникова М.С.  о составлении протокола.

Представитель ФГУП «Чебоксарское ПО им. В.И.Чапаева» Сигаев В.И. присутствовал при составлении протокола, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что протокол составлен без участия законного представителя предприятия, привлекаемого к ответственности, несостоятелен.

       Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной  не облагается.

          Руководствуясь статьями  266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики  от 02.04.2007 по делу № А79-1975/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Чебоксарское производственное объединение им. В. И. Чапаева» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н.Урлеков

Судьи

Т.А. Захарова

             И.А.Смирнова