Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А79-10361/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

05 ноября 2009 года                                                      Дело № А79-10361/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.11.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полховской Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Унга»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.07.2009

по делу № А79-10361/2008,

принятое судьей Юрусовой Н.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Унга»

о признании незаконным отказа администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в приватизации земельного участка, выделенного под строительство жилого поселка, и обязании подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Унга» проект договора купли-продажи указанного земельного участка,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Унга» - Иванова Ю.М., директора, протокол от 30.07.2009 № 01;

от администрации Чебоксарского района Чувашской Республики – не явились (уведомление № 16216);

от администрация Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики - не явились (уведомление № 16217),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Унга» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным отказа администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - администрация) в приватизации земельного участка площадью 3 811 820 кв.м с кадастровым номером 21:21:24 43 01:98, выделенного под строительство жилого поселка и находящегося по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район,                   д. Ядрикасы, и обязании подготовить и направить в недельный срок в адрес Общества проект договора купли-продажи указанного земельного участка; о взыскании морального ущерба в сумме 100000 руб.

Решением от 14.07.2009 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Обществу в удовлетворении требования о признании незаконным отказа администрации в приватизации земельного участка. В части требования о взыскании морального ущерба производство по делу прекращено ввиду отказа Общества от требований в этой части.

Общество не согласилось с принятым судебным актом в части неудовлетворенных требований и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в этой части по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация отклонила доводы Общества и просила отказать ему в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.07.2009 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации от 31.12.1992 № 731 зарегистрирован совхоз «Унга», который согласно пункту 1.7 устава является правопреемником имущественных обязанностей дирекции строящегося тепличного совхоза «Унга».

Постановлением администрации от 28.11.1996 № 886 «О перерегистрации и закреплении земельных участков» за совхозом «Унга» на праве бессрочного (постоянного) пользования закреплен земельный участок  площадью 53,37 га, о чем выдан государственный акт № ЧР-21-339.

22.11.1997 на общем собрании работников совхоза «Унга» принято решение о реорганизации совхоза в общество с ограниченной ответственностью, а постановлением администрации от 12.02.1999 № 119 зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью «Унга», являющееся правопреемником совхоза «Унга» (пункт 1.1. устава Общества).

Указанные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.11.2006 по делу № А79-9374/2006.

Кроме того, судом установлено, что распоряжением Совета Министров Чувашской АССР от 13.02.1991 № 58-р (приложение № 2) земельный участок площадью 40 га (пашня) передан совхозу «Слава» из земель совхоза «Ишлейский» Чебоксарского района для проектирования жилого микрорайона, тепличного комбината совхоза и подъездной автодороги к ним.

Распоряжением Совета Министров Чувашской АССР от 15.02.1991          № 75-р (приложение № 3) земли совхоза «Ишлейский» площадью 40 га (пашня) переведены в приусадебные земли, под улицы и переулки.

Выделение совхозу «Унга» земельных угодий в размере 40 га для строительства жилых домов, школы, детского сада, поликлиники на основании Решения Совета Министров Чувашской АССР подтверждено решением сессии Ишлейского сельсовета от 06.02.1992 № 47.

Постановлением главы Ишлейской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 15.10.1998 № 167 земельный участок площадью 40 га выделен совхозу «Унга» для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в дер. Ядринкасы в бессрочное пользование из земель сельской администрации.

После получения кадастрового плана земельного участка площадью 40 га с кадастровым номером 21:21:24 43 01:98, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы, Общество 17.11.2008 обратилось в администрацию с заявлением о приватизации указанного земельного участка.

Письмом от 17.12.2008 № 1185 администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка в собственность.

Посчитав данный отказ противоречащим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2013 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Так, в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Как установлено судом первой инстанции, земельный участок площадью 381794 кв.м с кадастровым номером 21:21:24 43 01:98, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы, был предоставлен правопредшественнику Общества для строительства жилого микрорайона (жилых домов, школы, детского сада, поликлиники), что предполагает наличие в этом районе земель общего пользования. При этом на момент обращения с соответствующим заявлением в администрацию и рассмотрения настоящего спора земли общего пользования не определены, не индивидуализированы и не выделены при проведении кадастрового учета спорного земельного участка.

Поскольку в силу установленного вышеназванным законом запрета земли общего пользования не подлежат приватизации, а таковые находятся в составе испрашиваемого Обществом земельного участка, суд правомерно указал, что у администрации отсутствовали законные основания для предоставления Обществу данного земельного участка в собственность.

При этих условиях оспариваемый отказ администрации не противоречит требованиям земельного законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Арбитражный суд Чувашской Республики в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В связи с предоставленной отсрочкой по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.07.2009 по делу № А79-10361/2008 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Унга» - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Унга» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов

Е.А. Рубис