Постановление первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2010 по делу n а11-2157/2010 по делу о понуждении к заключению в порядке переоформления договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, к заключению договора аренды участка лесного фонда.суд первой инстанции арбитражный суд владимирской области

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2010 г. по делу N А11-2157/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2010 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2010 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Соловьевой М.В.,
судей Ершовой О.А., Малышкиной Е.Л.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Логиновой Ю.А.,
с участием представителей:
от истца - Астафьева Н.А. протокол N 1 от 11.01.2010;
от ответчика - Бондаревой Т.В., начальника отдела (приказ от 11.02.2008 N 19-к);
от третьего лица - Шевцовой М.П. по доверенности от 10.06.2010 N 1131 (сроком действия 3 года),
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Киржачское лесничество", Владимирская область, г. Киржач, на решение Арбитражного суда Владимирской области от 26 июля 2010 года по делу N А11-2157/2010, принятое судьей Митрофановой Л.А., по иску общества с ограниченной ответственностью "НИВА", Владимирская область, Киржачский район, д. Ефремово, к Территориальному отделу Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Киржачское лесничество", Владимирская область, г. Киржач, при участии третьего лица: Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, г. Владимир, о понуждении к заключению договора аренды участка лесного фонда,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "НИВА", Владимирская область, Киржачский район, д. Ефремово (далее - ООО "НИВА", Общество), обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Территориальному отделу Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Киржачское лесничество", Владимирская область, г. Киржач (далее - Лесничество), о понуждении последнего к заключению в порядке переоформления договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, к заключению с ООО "Нива" предоставленного договора аренды участка лесного фонда площадью 753,6129 га с кадастровым номером 33:02:000000:422, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области, г. Владимир (далее - Департамент).
Решением арбитражного суда от 26.07.2010 Территориальный отдел Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Киржачское лесничество", Владимирская область, г. Киржач, в порядке переоформления договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 14.10.1999, обязан заключить с обществом с ограниченной ответственностью "НИВА", Владимирская область, Киржачский район, д. Ефремово предоставленный договор аренды участка лесного фонда площадью 753,6129 га, кадастровый номер 33:02:000000:422, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, СПК "НИВА".
Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальный отдел Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Киржачское лесничество" обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании пунктов 3, 4 части 1, пункта 2 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением и неправильным применением норм материального права; применением закона, не подлежащего применению.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что письмами ООО "Нива" выразило свое согласие на перезаключение договора только безвозмездного пользования участками лесного фонда, а не на договор аренды. Данный ответ ответчиком расценен как отказ от переоформления договора и, как следствие, прекращение действия договора безвозмездного пользования.
08.02.2010 ООО "НИВА" вторично обратилось с заявлением в Департамент лесного хозяйства, то есть после истечения срока, установленного Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса РФ", - 01.01.2009. Поскольку срок переоформления является пресекательным, по истечении которого лицо лишается права на переоформление договора безвозмездного пользования, то ООО "Нива" утратило право на переоформление договора в порядке, предусмотренном статьей 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
По мнению заявителя, после окончания срока, установленного названной нормой, истец вправе был обратиться в Департамент лесного хозяйства с предложением об изменении или расторжении договора безвозмездного пользования на основании статьи 450 ГК РФ. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут (статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы, указал, что в предоставленном истцом проекте договора отсутствуют существенные условия, в связи с чем он не может быть заключен на представленных истцом условиях.
Истец письменный отзыв не представил, в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения. Уточнил, что настаивает на понуждении ответчика к заключению договора, представленного в дело истцом. Указал, что приложения к договору будут согласованы позднее. По возникшим разногласиям стороны обратятся в суд.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, возражений истца, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, товариществу с ограниченной ответственностью "Нива" на основании постановления главы администрации Владимирской области от 24.09.1999 N 604 предоставлен в безвозмездное пользование участок лесного фонда площадью 756 га, находящийся в кварталах 3 - 10, 12 - 13 Ефремовского лесничества Киржачского района Владимирской области.
14.10.1999 между государственным управлением "Киржачский лесхоз" Владимирского управления лесами (государственный лесхоз) и товариществом с ограниченной ответственностью "Нива" (лесопользователь) заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, в соответствии с которым последнему предоставлен в безвозмездное пользование участок лесного фонда общей площадью 756 га, сроком на 49 лет, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, кварталы 3 - 10, 12 - 13 Ефремовского лесничества, совхоза Киржачский.
ООО "НИВА" (правопреемник - ТОО "Нива") обратилось в Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области с заявлением от 22.09.2008 о перезаключении договора в связи с необходимостью приведения вышеуказанного договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 2 приказа Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 20.10.2008 N 226-П "О переоформлении договоров аренды участков лесного фонда и участков безвозмездного пользования" предписано начальникам территориальных отделов департамента в течение пяти рабочих дней со дня получения настоящего приказа заключить договоры аренды лесных участков, в том числе с истцом.
28.10.2009 Лесничество направило истцу проект договора аренды и просило сообщить свои замечания и предложения в форме протокола разногласий в течение 10 дней со дня получения.
Факт получения проекта договора истец в ходе рассмотрения дела не отрицал, договор и протокол разногласий не подписал, Лесничеству не направил.
Письмами от 30.10.2008 N 647, от 12.111.2008 N 682, от 18.11.2008 N 676, от 19.11.2008 N 682, от 02.12.2008 N 735, от 14.01.2009 N 10 Территориальный отдел Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Киржачское лесничество" просил сообщить мнение ООО "НИВА" по поводу переоформления договора безвозмездного пользования участками лесного фонда.
08.02.2010 ООО "НИВА" обратилось в Территориальный отдел департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Киржачское лесничество" с просьбой о подписании в двухнедельный срок трех экземпляров договора аренды участка лесного фонда, с кадастровым номером 33:02:000000:422, площадью 753,6129 га, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, СПК "Нива".
Факт получения проекта договора аренды ответчик не оспаривает.
Письмом от 24.02.2010 N 90 Территориальный отдел Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Киржачское лесничество" сообщил ООО "НИВА", что договор безвозмездного пользования участками лесного фонда от 14.10.1999 не может быть переоформлен на договор аренды лесного участка без проведения аукциона.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "НИВА" в арбитражный суд с настоящим иском.
В статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонд в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Порядок приведения договоров аренды лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Данный порядок утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 "Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации" (далее - Порядок).
Из материалов дела следует, что ООО "НИВА" 22.09.2008 в установленный законом срок (до 01.01.2009) обратилось в Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области с заявлением о переоформлении договора. При этом Территориальный отдел Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Киржачское лесничество" в письмах от 30.10.2008 N 647, от 12.11.2008 N 682, от 18.11.2008 N 676, от 19.11.2008 N 682, от 02.12.2008 N 735, от 14.01.2009 N 10 не ссылался на отсутствие необходимых документов, предусмотренных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258.
По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченный орган вынес решение о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка. Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 (п. 7, 8, 9 Порядка).
Пунктом 12 названного Порядка предусмотрено, что споры, возникающие при приведении договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (заключении договора аренды лесного участка, договора безвозмездного срочного пользования), рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд обоснованно исходил из того, что прекращение действия существующих договоров безвозмездного пользования участков лесных фондов, в случае, если они не были переоформлены, законом не предусмотрено.
В этой связи суд правильно посчитал, что отказ ответчика в переоформлении договора, изложенный в письмах от 14.01.2009 и 24.02.2010, является неправомерным, поскольку противоречит вышеуказанному законодательству.
Предусмотренный в статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" срок переоформления договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда до 01.01.2009 не является пресекательным.
Вместе с тем правовые основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствовали в силу следующего.
Согласно статье 435 Гражданского кодекса Российской Федерации оферта должна содержать существенные условия договора.
В соответствии с требованиями статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Направленный истцом ответчику договор аренды лесного участка от 08.02.2010 (л. д. 20 - 27) не содержит существенных условий, предусмотренных вышеназванными законами для договоров данного вида, в связи с чем не является офертой.
При указанных обстоятельствах основания для понуждения ответчика к заключению предложенного истцом договора отсутствуют, исковые требования удовлетворению не подлежат.
В силу пункта 11 постановления Правительства РФ от 28.05.2007 N 324 подготовка и заключение договоров возложены законом на ответчика. Поскольку срок для направления разногласий по договору, направленному 28.10.2009, истек, ответчику следует повторно направить истцу проект договора аренды, Общество в предусмотренный срок при наличии разногласий направляет Лесничеству протокол разногласий, после чего разногласия по договору в порядке статьи 446 ГК РФ передаются на разрешение суда (пункт 12 названного Порядка).
Решение Арбитражного суда Владимирской области от 26 июля 2010 года по делу N А11-2157/2010 подлежит отмене в соответствии с пунктом 2 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебные расходы на основании статей 106 - 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 26 июля 2010 года по делу N А11-2157/2010 отменить, апелляционную жалобу Территориального отдела Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Киржачское лесничество" удовлетворить.
В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью "НИВА" отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "НИВА" в доход федерального бюджета 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.
Исполнительный лист выдать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия считается дата изготовления мотивированной части постановления.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Владимирской области в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
Е.Л.МАЛЫШКИНА
О.А.ЕРШОВА