Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу n А43-6674/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

08 октября 2009 года                                                        Дело № А43-6674/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  05.10.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено   08.10.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2008

по делу № А43-6674/2008,

принятое судьей Кабановым В.П.

по заявлению Министерства государственного имущества и земельных ресурсов по Нижегородской области о признании незаконными действий федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области,

без участия лиц,

и установил:

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов по Нижегородской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным включения федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области земельного участка общей площадью 12 426,00 кв.м., местоположением: город Нижний Новгород, ул. Генкиной, 15, кадастровый но­мер 52:18:07 04 10:0009, в Единый государственный реестр земель.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация                           г. Нижнего Новгорода обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить  и принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2009 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А43-26443/2008-21-678 по иску Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к муниципальному образованию Нижний Новгород, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода о признании недействительным зарегистрированного права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Генкиной, 15.

Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2009 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание администрация г.Нижнего Новгорода явку своего представителя не обеспечила, направив дополнение к апелляционной жалобе.

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, Управление Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости в Нижегородской области также не обеспечило явку своих представителей.

ФГУ «Земельная кадастровая палата», Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что Нижегородской области принадлежит на праве собственности на нежилое здание - гараж общей площадью 124,10 кв.м, расположенное по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Генкиной, 15 «А», что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (запись № 52-01/01-258/2004-274 от 18.12.2004).

Одновременно установлено, что муниципальному образованию Нижний  Новгород принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 127,3 кв.м, расположенное по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Генкиной, 15, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2008 серия 52-АВ № 617885. Здание входит в состав производственной базы, расположенной по адресу: Нижний Новгород, ул.Генкиной, 15.

Постановлением и.о. главы администрации г. Нижнего Новгорода от 05.04.2006 № 943 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 02.11.2006 № 3750) на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден проект границ земельного участка площадью 12 426,00 кв.м., занимаемого производственной базой, местоположением: город Нижний Новгород, ул. Генкиной, 15.

Согласно выписке Управления Роснедвижимости по Нижегородской области из государственного земельного кадастра от 19.12.2006 земельный участок общей площадью 12 426,00 кв.м. с  разрешенным назначением - под производственную базу, местоположением: город Нижний Новгород, Советский район, ул. Генкиной, 15, поставлен на учет с кадастровым номером 52:18:07 04 10:0009.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.03.2008 подтверждено, что вышеуказанный земельный участок является  муниципальной собственностью.

Полагая, что действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по включению земельного участка в Единый государственный реестр земель не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Нижегородской области, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия не соответствуют Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»,  Земельному кодексу Российской Федерации и нарушают права и законные интересы Нижегородской области.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Нижегородской области.

Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные ин­тересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществле­ния предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В суде первой инстанции в процессе рассмотрении дела администрация г.Нижнего Новгорода заявляла ходатайство о пропуске Министерством предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению органа местного самоуправления, заявитель узнал о  возможном нарушении своих прав 29.01.2007 из письма администрации Нижнего Новгорода.

Арбитражный суд первой инстанции отклонил данные доводы  как не подтвержденные надлежащим образом и рассмотрел дело по существу.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в частности, относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Из объяснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела (справка Нижегородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от 12.09.2008 № 248, акт обследования земельного участка от 29.09.2008 и приложение к нему) однозначно установлено, что нежилое здание - гараж, общей площадью 124,10 кв.м., местоположением: г.Нижний Новгород, ул.Генкиной, 15 «А», являющееся государственной собственностью Нижегородской области, расположено в границах спорного земельного участка, право собственности на который зарегистрировано в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации за муниципальным образованием г. Нижний Новгород.

При этом суд признает несостоятельной и отклоняет ссылку администрации г.Нижнего Новгорода в дополнениях к апелляционной жалобе на то, что при рассмотрении дела № А43-26443/2008-21-678 Министерство отказалось от иска к муниципальному образованию Нижний Новгород, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода о признании недействительными зарегистрированного права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Генкиной, 15, ввиду отсутствия у него правоустанавливающих документов на здание гаража.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности является документом, подтверждающим право федеральной, государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

В материалы дела представлена копия свидетельства о государственной регистрации права на спорное нежилое здание от 18.12.2004 серия 52-АБ № 184738, оформленного на основании выписки из реестра имущества государственной собственности Нижегородской области от 20.10.2004.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу 16.05.2008, далее- Закон)  регулировал отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений.

Согласно статье 12 Закона государственный земельный кадастр содержит в том числе сведения о земельных участках.

Статья 13 Закона определяет, что документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы и их ведение осуществляется на русском языке.

К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

В силу статьи 14 Закона Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В соответствии со статьей 17 Закона на всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.

         Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также их использования определяется в Положении о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002         № 396 утверждено Положение о проведении территориального землеустройства, которое  устанавливает порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

Территориальное землеустройство объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления,