Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2009 по делу n А79-3538/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

16 сентября 2009 года                                                        Дело № А79-3538/2009

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.06.2009

по делу № А79-3538/2009,

принятое судьей Степановой В.М.

по заявлению индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича о признании незаконным отказа Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 17.02.2009 в согласовании изменения  наименования маршрута № 112,

при участи в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича - лично на основании паспорта гражданина Российской Федерации и свидетельства от 09.03.2004 серия 21 № 001357318;

открытого акционерного общества «АвтоВАС»- Бондареевой М.А. по доверенности от 15.01.2009 № 09-юл/27 сроком действия до 31.12.2009,

и установил:

индивидуальный предприниматель Никитин Иван Николаевич (далее – Предприниматель, Никитин И.Н.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее – Минстрой Чувашии) согласовать изменение наименования маршрута № 112 «Моргауши- Чебоксары».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество «АвтоВАС» (далее - ОАО «АвтоВАС»).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.06.2009 Предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя апелляционной жалобы, Минстрой Чувашии фактически обязывает его осуществлять пассажирские перевозки с Моргаушской автостанции, принадлежащей ОАО «АвтоВас», а не от собственной кассы «Никита», чем ограничивает его права  в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

В судебном заседании Предприниматель поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указав одновременно на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Представитель ОАО «АвтоВАС» указал на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Никитина И.Н.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя Министерства.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что Минстрой Чувашии как организатор (заказчик) пассажирских перевозок провело открытый конкурс на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа.

Предметом  конкурса являлось право на осуществление регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа по автобусным маршрутам, в том числе лот № 3 - маршрут № 112 «Чебоксары-(Пригородный автовокзал)- Моргауши (Автостанция с. Моргауши).

Индивидуальный предприниматель Никитин И.Н. принял участие в данном открытом конкурсе и признан победителем по лоту № 3.

Впоследствии Минстрой Чувашии и Никитин И.Н. заключили договор от 25.03.2008 № 35/1 на осуществление маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа.

В соответствии с п.1.1 договора Минстрой Чувашии поручил, а индивидуальный предприниматель Никитин И.Н. принял на себя исполнение заказа на осуществление маршрутных пассажирских перевозок и обязался в период действия договора осуществлять перевозки пассажиров на маршрутах, указанных в приложении № 1 к договору, в соответствии с расписанием движения автобусов на маршруте (приложение № 2) и требованиями к качеству перевозок пассажиров в соответствии с приложением № 3 к договору по установленным действующим законодательством тарифам.

В приложении № 1 к указанному договору указан перечень автобусных маршрутов, обслуживаемых исполнителем,- маршрут № 112 «Чебоксары (Пригородный автовокзал») - Моргауши (Моргаушская автостанция).

Моргаушская автостанция, расположенная по схеме маршрута и являющаяся конечным пунктом маршрута, принадлежит ОАО «АвтоВАС».

Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96,  в пункте 4.5 предусмотрена обязанность перевозчика заключить договор с автовокзалами, расположенными по схеме маршрута.

Индивидуальный предприниматель построил в с.Моргауши свою билетную кассу «Никита» и посчитал, что после заключения договора  от 25.03.2008 № 35/1 возможно внести изменения в него, и обратился  29.01.2009, 30.03.2009 в уполномоченный орган с просьбой изменить наименование маршрута № 112 на «Чебоксары (Пригородный автовокзал»)- Моргауши (билетная касса «Никита»).

Министерство  на обращение Никитина И.Н. от 29.01.2009 ответило ему не по существу, а на заявление от 30.03.2009 вообще не направило никакого ответа, что Предприниматель воспринял как отказ в согласовании изменить наименование маршрута и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Никитина И.Н. и отмены решения арбитражного суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.

Правоотношения, связанные с организацией процесса перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике, регулируются Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике».

В соответствии со статьей 4 Закона Чувашской Республики  от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» организация пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах, а также участие в организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межрегиональных маршрутах в соответствии с федеральным законодательством осуществляются уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 7 Закона Чувашской Республики от 19.12.1002 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» уполномоченный орган:

утверждает паспорта и схемы автобусных маршрутов;

размещает государственный заказ на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также организует осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом сверх государственного заказа;

заключает с перевозчиками государственные контракты на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основе государственного заказа, размещенного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также договоры на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом сверх государственного заказа и осуществляет контроль за соблюдением перевозчиками принятых договорных обязательств;

согласовывает маршруты, графики и расписание движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок;

публикует в средствах массовой информации перечень маршрутов пассажирского транспорта, расписание движения и иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг;

организует конкурсы на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Согласно Положению о Министерстве градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2005 № 231, заказчиком пассажирских перевозок автомобильным транспортом (уполномоченным органом) выступает Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.

В силу пунктов 4.6, 4.7 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утверждённого постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике» (далее - Положение), перевозка пассажиров по маршрутам и расписаниям, не согласованным в установленном порядке, запрещается. Изменения расписания и схемы движения автобусов по маршрутам согласовываются и утверждаются организатором (заказчиком) пассажирских перевозок.

Перевозка пассажиров на внегородских маршрутах осуществляется исключительно от автовокзалов или других мест, определенных организатором (заказчиком) пассажирских перевозок по согласованию с органами местного самоуправления.

Автовокзалы создаются по согласованию с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок, как правило, в местах концентрации пассажиропотоков и с развитой транспортной сетью и осуществляют свою деятельность по перевозке пассажиров в соответствии с технологическим процессом, согласованным с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок.

Министерство как организатор (заказчик) пассажирских перевозок в соответствии с пунктами 2.1 и 2.4 Положения определило расположения начальных и конечных остановочных пунктов маршрута в пассажирообразующих местах с учетом анализа действующей маршрутной сети, сложившегося пассажиропотока и дорожных условий по схеме.

Согласно пункту 4.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96, перевозчик обязан  заключить договор с автовокзалами, расположенными по схеме маршрута.

Во исполнение данного требования заявитель по делу заключил с ОАО «АвтоВАС» такой  договор от 19.12.2008 за № 076/п.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о том, что требование Никитина И.Н. о признании незаконным отказа Министерства согласовать изменение наименования маршрута № 112 не основано на нормах действующего законодательства и не подлежит удовлетворению.

Заявитель по делу не указал суду ни в заявлении, ни в объяснениях,  какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует отказ Минстроя Чувашии. Ссылка Никитина И.Н. в апелляционной жалобе на положения статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации является неверной, основанной на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, суд не усматривает в данной ситуации нарушения прав и законных интересов Предпринимателя, что также является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено вправе осуществить судебную защиту нарушенного права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного  права.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения  прав и законных интересов возлагается на лиц, обратившихся в арбитражный суд. В том случае, если истец не может доказать указанные факты, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса