Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n А79-7956/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

07 сентября 2009 года                                                      Дело № А79-7956/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02.09.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.09.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Урлекова В.Н., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чарлан»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.07.2009

по делу № А79-7956/2008,

принятое судьей Юрусовой Н.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чарлан»

о признании незаконным бездействия администрации г. Чебоксары,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Чарлан» - Григорьева Н.Л., директора, Михайлова Е.А. по доверенности от 08.11.2007 № 1;

от администрации г. Чебоксары – Васильевой О.В. по доверенности от 31.12.2008 № 29/01-4956;

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чарлан» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации г. Чебоксары (далее - администрация), выразившегося в невнесении после вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменений в решение об условиях приватизации муниципальных нежилых комнат №№ 37-40, 46-56 по плану, расположенных на первом этаже, комнат №№ 1-42 по плану, расположенных на втором этаже двухэтажного кирпичного здания, находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. Эльгера,               д. 18, общей площадью 842,2 кв.м,  в части приостановления приватизации указанных помещений до принятия Закона Чувашской Республики, устанавливающего срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также предельные значения площади арендуемого имущества, подлежащего приватизации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ; о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неприостановлении приватизации указанных муниципальных нежилых комнат до принятия Закона Чувашской Республики, устанавливающего срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также предельные значения площади арендуемого имущества, подлежащего приватизации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Решением от 08.07.2009 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Обществу в удовлетворении требования.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием изложенных в нем выводов, обстоятельствам дела и принять новый судебный акт.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а решение суда - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.07.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции  приостанавливал рассмотрение настоящего дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.12.2008 по делу № А79-6372/2008, которым Обществу отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом по направлению Обществу уведомления о прекращении договора аренды нежилого помещения от 28.02.2003 № 3597.

Указанным решением, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009, установлено, что 28.02.2003 между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды № 3597, по условиям которого арендодатель передал арендатору во временное пользование комнаты №№ 37-40; 46-56 по плану, расположенные на первом этаже, и комнаты №№ 1-42 по плану, расположенные на втором этаже двухэтажного кирпичного здания (литера А), площадью 842,2 кв.м, находящиеся по адресу: г. Чебоксары,                           ул. Эльгера, д. 16 «а», впоследствии номер дома изменен на 18.

В пункте 2 приложения № 1 к договору аренды № 3597 указано, что право муниципальной собственности на объект аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 15.01.2003 за № 21-01/01-6/2003-24.

Согласно пункту 3 приложения № 2 к договору срок действия договора аренды установлен со дня государственной регистрации договора в Регистрационной палате Чувашской Республики по 09.06.2008 включительно. Договор аренды от 28.02.2003 № 3567 зарегистрирован в установленном законом порядке Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – Регистрационной палате Чувашской Республики 04.04.2003 за номером              21-01/01-25/2003-79.

Помещения переданы арендатору по акту от 28.02.2003.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 17.04.2008 № 954 в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Чебоксары на 2008 год, утвержденный решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 29.11.2007              № 818, внесены изменения, которыми в Перечень муниципальных объектов недвижимости, планируемых к приватизации в 2008 году, включены нежилые помещения, находящиеся в аренде у Общества.

Распоряжением администрации от 23.05.2008 № 1801-р определены условия приватизации нежилых помещений путем продажи на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене.

Согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по проведению конкурсов и аукционов от 08.07.2008 торги по продаже нежилых помещений признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

Распоряжением администрации от 18.07.2008 № 2533-р нежилые помещения определено приватизировать путем продажи посредством публичного предложения.

05.08.2008 в газете «Чебоксарские новости» № 88 опубликовано объявление о продаже посредством публичного предложения нежилых помещений №№ 37-40, 46-56, 1-42 общей площадью 842,2 кв.м, находящихся по адресу: г. Чебоксары, ул. Эльгера, д. 18.

В результате 08.09.2008 между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Тупик» (покупатель) заключен договор купли-продажи вышеназванных нежилых помещений № Н-125.

На основании распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 29.09.2008 № 977-р нежилые помещения переданы обществу с ограниченной ответственностью «Тупик».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2001                   № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. Способы приватизации государственного и муниципального имущества установлены в статье 13 данного Федерального закона.

Исходя из статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 4 Федерального закона № 159-ФЗ орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

Как правомерно указал суд первой инстанции, заявляя требования о признании незаконным бездействия администрации, Общество не указало, какие действия должно совершить заинтересованное лицо для восстановления его нарушенных прав.

При этом Общество не обосновало, каким нормативным правовым актам не соответствует бездействие администрации и какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности нарушены оспариваемым бездействием.

Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что решение о приватизации арендуемого помещения, выраженное в распоряжении от 18.07.2008 № 2533-р, было принято до вступления в законную силу Федерального закона № 159-ФЗ; с соответствующим заявлением о наличии преимущественного права на приобретение спорных помещений Общество в администрацию не обращалось.

Согласно материалам дела на момент обращения Общества с настоящим заявлением в суд спорные нежилые помещения были переданы по договору купли-продажи от 08.09.2008 № Н-125 обществу с ограниченной ответственностью «Тупик».

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ в случае продажи арендуемого имущества с нарушением преимущественного права на его приобретение субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, в течение двух месяцев с момента, когда он узнал или должен был узнать о таком нарушении в отношении арендуемого имущества, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя в судебном порядке.

Судом установлено и администрацией не оспаривается, что Общество является субъектом малого предпринимательства.

В этой связи является правильным вывод суда о том, что избранный Обществом способ защиты не направлен на восстановление его нарушенных прав и законных интересов.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.07.2009 по делу № А79-7956/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чарлан» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов

В.Н. Урлеков