Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2009 по делу n А43-628/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                     

15 июля 2009 года                                                             Дело № А43-628/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.07.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Рубис Е.А., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хоревым О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Поздняковский»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.04.2009

по делу № А43-628/2009,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.  

по заявлению конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Поздняковский»

о признании незаконным отказа администрации Навашинского района Нижегородской области в предоставлении в собственность сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Поздняковский» пяти земельных участков,

при участии:

от конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Поздняковский» - Харитонова А.В. по доверенности от 07.07.2009;

от администрации Навашинского района Нижегородской области – не явились (уведомление № 20764);

от Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области – не явились (уведомление № 20762),

и установил:

конкурсный управляющий сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Поздняковский» (далее – Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Навашинского района Нижегородской области (далее - администрация) в предоставлении в собственность Кооператива пяти земельных участков: площадью 5783 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:218, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Анцифрово; площадью 14382 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:219, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Анцифрово; площадью 11965 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:216, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Петряево; площадью 53824 кв.м с кадастровым номером 52:37:030001:121, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, севернее н.п. Поздняково; площадью 12047 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:217, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Петряево, а также об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ему в собственность указанных земельных участков.

Решением от 13.04.2009 Арбитражный суд Нижегородской области  отказал Кооперативу в удовлетворении требований, признав оспариваемый отказ администрации соответствующим действующему законодательству.

Кооператив не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Доводы заявителя подробно изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Кооператива в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, заявили ходатайства о рассмотрении жалобы без их участия, в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 13.04.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Кооператива, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением главы администрации от 27.09.1993 № 194 товариществу с ограниченной ответственностью «Поздняковское» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 2283 га земель сельскохозяйственного назначения, о чем был выдан Государственный акт, зарегистрированный за № ННО-30-000017.

На основании распоряжения главы администрации от 29.12.1999                  № 765-р произошла перерегистрация Товарищества с ограниченной ответственностью «Поздняковское» в связи с его реорганизацией в Кооператив.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.01.2006 по делу № А43-23729/2005-24-385 Кооператив признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство.

В 2008 году из предоставленного Кооперативу земельного участка было выделено пять земельных участков, а именно: площадью 5783 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:218, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Анцифрово; площадью 14382 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:219, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Анцифрово; площадью 11965 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:216, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Петряево; площадью 53824 кв.м с кадастровым номером 52:37:030001:121, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, севернее н.п. Поздняково; площадью 12047 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:217, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Петряево, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. В отношении данных земельных участков оформлены кадастровые паспорта.

07.11.2008 Кооператив обратился в администрацию с просьбой о предоставлении спорных земельных участков в собственность.

Письмом от 10.12.2008 № 01-18-18-78 администрация со ссылкой на пункт 4 статьи 177, статью 129 Федерального закона от 26.10.2002                          № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отказала Кооперативу в предоставлении спорных земельных участков в собственность.

Посчитав отказ администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской деятельности, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2013 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Кодекса установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статьи 7 Кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Нецелевое использование земельных участков противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из основных принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков.

Вышеназванное свидетельствует о том, что обязательным требованием, предъявляемым к покупателям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (юридические лица и предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства), является осуществление ими деятельности по производству сельскохозяйственной продукции. Установление законом специального субъектного состава покупателей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения также непосредственным образом связано с целевым назначением земель указанной категории.

На основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001                 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судом первой инстанции установлено и материалам дела не противоречит, что испрашиваемые Кооперативом земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно письму Управления сельского хозяйства и землепользования администрации Навашинского района Нижегородской области от 04.02.2009 № 16 Кооператив прекратил свою хозяйственную деятельность в 2005 году, в том же году им была представлена последняя отчетность.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что испрашиваемые земельные участки сельскохозяйственного назначения по целевому назначению не используются с 2005 года.

Заявитель со своей стороны не представил суду каких-либо доказательств, позволяющих прийти к выводу о том, что на спорных земельных участках осуществляется в настоящее