Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2007 по делу n А79-1870/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                 дело № А79-1870/2007

29 июня 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2007

Постановление в полном объеме изготовлено  29.06.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Москвичевой Т.В., Кузнецова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобановой А.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Новочебоксарску на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2007, принятое судьей Дроздовым Н.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корзинка» о признании незаконным и отмене  постановления Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Новочебоксарску от 07.03.2007 № 007 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии в судебном заседании представителей:

Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г.Новочебоксарску- Максимов Е.В. по доверенности от 20.06.2007 №10361; Грибов В.В. по доверенности от 20.06.2007 №10362;

Общества с ограниченной ответственностью «Корзинка»- Воронова А.П. по доверенности от 25.09.2006 №65 сроком действия один год;

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Корзинка» (далее – ООО «Корзинка», общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новочебоксарску (далее – инспекция, налоговый орган) от 07.03.07 № 007 о привлечении общества к административной ответственности по части  3 статьи  14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2007 заявление общества удовлетворено и  постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску от 07.03.2007 № 007 по делу об административном правонарушении  признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, налоговый орган  обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что нормы материального и процессуального права инспекцией при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены, событие административного правонарушения, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и состав в действиях общества имели место. Работник общества при продаже алкогольной продукции несовершеннолетней не поинтересовался ее возрастом, не потребовал паспорт. Вывод суда первой инстанции об использовании несовершеннолетнего как подставного лица не соответствует обстоятельствам дела ,  не подтверждается материалами административного дела и не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему покупателю материалами дела подтвержден.

В судебном заседании представители административного органа поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы налогового органа, считая решение суда законным и обоснованным.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статья 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» устанавливает запрет нарушать установленные законом правила розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также пунктом 136 Правил  продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55  не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

Юридические лица, допускающие нарушение указанного запрета, подлежат административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В ходе проверки магазина «Корзинка», принадлежащего ООО «Корзинка» и расположенного по адресу: г. Новочебоксарск, ул. 10-ой Пятилетки 56 «А», проведенной сотрудниками налоговой инспекции 14.02.2007 в 11 час. 16 мин., было установлено нарушение Правил  продажи отдельных видов товаров, которое выразилось в продаже алкогольной продукции несовершеннолетней Максимовской О.В.,  20.07.1989 года рождения.

По факту проверки  составлен акт от 14.02.2007 и в отношении ООО «Корзинка» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

27.02.2007  уполномоченным должностным лицом налогового органа   составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого усматривается, что  14.02.2007 в 11 час. 16 мин. в магазине «Корзинка» ООО «Корзинка», расположенного по адресу: г.Новочебоксарск, ул.10-й Пятилетки, 56 «А», была осуществлена продажа алкогольной продукции лицам, не достигшим возраста 18 лет-  продавцом-кассиром Медянсковой И.А. реализована несовершеннолетнему покупателю Максимовской О.В. 20.07.1989 года рождения, одна бутылка шампанского «Черная жемчужина» по цене 91 руб.60 коп. При этом продавец-кассир не поинтересовалась  возрастом покупателя.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы были рассмотрены 07.03.2007 руководителем Инспекции ФНС России по г. Новочебоксарск- ООО «Корзинка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 минимальных размеров оплаты труда, что составляет  35000 руб.

Удовлетворяя заявленные обществом требования о признании незаконным и отмене постановления инспекции о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции исходил из того, что в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении от 27.02.2007 отсутствуют сведения о документе,  удостоверяющем личность покупательницы. Из объяснений продавца Медянсковой И.А. также не следовало, что проверяющие спрашивали документы у покупателя, удостоверяющие его личность.

Кроме того, суд, ссылаясь на установления факта  проведения  теми же сотрудниками налогового органа в тот же день позднее несколькими часами аналогичной проверки при участии той же  несовершеннолетней Максимовской О.В.,20.07.1989 года рождения, в магазине «Росинка», расположенном по адресу: г.Новочебоксарск, ул.Советская, 37, пришел к выводу о том, что в данном случае  несовершеннолетняя Максимовская О.В. была использована как подставное лицо для провокации ситуации с признаками административного правонарушения, что противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях и принципу обеспечения законности.

Однако из акта проверки , проведенной в  магазине ООО «Росинка» г.Новочебоксарска , и    объяснений представителей налогового органа, данных в процессе производства по настоящему делу ( л.д.41), можно сделать  вывод об использовании налоговым органом несовершеннолетней  Максимовской О.В. лишь при проверке магазина «Корзинка». Вывод суда в отношении  Максимовской О.В.,  как о подставном лице во время проверки магазина «Корзинка»,   основан на предположениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что собранными административным органом доказательствами ( кассовым чеком, актом проверки от 14.02.2007, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2007, объяснениями покупателя Максимовской О.В., объяснениями продавца Медянсковой И.А., ксерокопией паспорта Максимовской О.В.) подтверждается факт продажи продавцом общества алкогольной продукции  несовершеннолетнему покупателю.

Таким образом, событие административного правонарушения и состав в действиях общества, предусмотренные частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  имели место.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество должно принимать меры по действительному соблюдению его работником Правил продажи отдельных видов товаров и несет ответственность за его действия. Надлежащий контроль за продажей алкогольной продукции в магазине со стороны общества отсутствовал. Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению его работником Правил продажи отдельных видов товаров.  Из объяснений продавца Медянсковой И.А.( л.д.28), следует, что при продаже покупательнице бутылки шампанского она не поинтересовалась ее возрастом.

Таким образом, общество является виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения общества к административной ответственности была соблюдена административным органом.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  о времени и месте составления протокола об административном правонарушении  общество извещалось надлежащим образом ( л.д.19-20). Одновременно в уведомлении разъяснялись права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствии каких-либо ходатайств протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя общества. Копия протокола направлена обществу заказным письмом с уведомлением.

27.02.2007 руководителем инспекции было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 07.03.2007, копия которого была получена обществом.

В указанный день  директор общества явилась в налоговый орган, дала объяснения, однако далее отказалась участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, о чем сделана отметка в оспариваемом постановлении . Копия постановления была направлена обществу заказным письмом с уведомлением в тот же день и получена им 10.03.2007.

Административное наказание в виде штрафа в размере 350 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 35 000 руб., назначено обществу с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, привлечения общества к административной ответственности впервые, в пределах санкции части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку вывод суда об отсутствии события административного правонарушения и состава в действиях общества, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует обстоятельствам дела, принятое им решение нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе обществу в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы на решение об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не оплачивается.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску  удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2007по делу № А79-1870/2007 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью «Корзинка» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г.Новочебоксарску от 07.03.2007 №007 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Т.В. Москвичева

В.И.Кузнецов