Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009 по делу n А14-11134/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 января 2009 года                                                         Дело №А14-11134/2008/334/19

 г.Воронеж                               

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 января 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                 Протасова А.И.

судей                                                                                               Шеина А.Е.,

                                                                                                                      Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от ООО «КЭРОЛ»: Сухотериной Н.П., юрисконсульта по доверенности от 04.04.2008;  

от Администрации городского округа г.Воронеж: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КЭРОЛ» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2008 по делу №А14-11134/2008/334/19 (судья Попова Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КЭРОЛ» к Администрации городского округа г.Воронеж о признании недействительным пункта 50 решения межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г.Воронеж от 24.07.2008 (протокол от 24.07.2008 №7),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КЭРОЛ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа г.Воронеж (далее – Администрация) о признании недействительным пункта 50 решения межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г.Воронеж от 24.07.2008 (протокол от 24.07.2008 №7).

Решением суда от 20.10.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В судебное заседание Администрация городского округа г.Воронеж не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв с 16.01.2009 по 23.01.2009.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей общества, апелляционная инстанция установила следующее.

ООО «КЭРОЛ» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере бытового обслуживания населения.

18.10.2005 МУП «Управление главного архитектора» Администрации города Воронежа ООО «КЭРОЛ» был выдан ордер №422к на установку торгового киоска площадью 7,5 кв.м на земельном участке площадью 17 кв.м. по адресу: г.Воронеж, проспект Революции, остановка «Первомайский сад» сроком действия на 3 года.

В связи с истечение срока действия разрешительной документации общество обратилось в администрацию городского округа г.Воронеж с заявлением о продлении срока действия разрешительных документов.

24.07.2008 Межведомственная комиссия по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г.Воронеж приняла решение об отказе ООО «КЭРОЛ» в продлении срока действия ордера в связи с градостроительной ситуацией: благоустройство проспекта и перенасыщение временных сооружений» (протокол №7 от 24.07.2008).  

Полагая данный отказ не соответствующим законодательству и нарушающим его права и законные интересы на осуществление предпринимательской деятельности, Общество обратилось за защитой в арбитражный суд.

При этом, ООО «КЭРОЛ» ссылается на отсутствие у комиссии оснований для отказа в продлении срока действия ордера.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что обществом не доказано ни нарушение оспариваемым решением норм действующего законодательства, ни нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда и полагает необходимым отменить обжалуемое решение по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2007 №271-II «Об утверждении положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж») (далее – Положение), по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Комиссия по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж рассматривает предложения комитета главного архитектора (КГА) на установку павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования или их переоформление в зависимости от градостроительной ситуации (п.3.3 Приложения №4 к Положению).

Согласно пункту 5.4 Положения решение о продлении срока действия разрешения принимается с учетом городской градостроительной политики и при выполнении следующих требований:

- согласование заявления о продлении срока действия разрешения с органом территориального общественного самоуправления, зарегистрированного в установленном законом порядке на данной территории, или с ТСЖ в границах отвода, в случае размещения объекта в охранных зонах инженерных сетей - с городскими инженерными службами;

- выполнение владельцем павильона, киоска и выносного холодильного оборудования условий данного разрешения;

- соответствие павильона, киоска утвержденной проектной документации;

- поддержание в надлежащем состояние павильона, киоска и выносного холодильного оборудования;

- выполнение санитарно-эпидемиологических требований и требований в сфере защиты прав потребителей;

- выполнение требований по благоустройству прилегающей территории.

Согласно решению Воронежской городской Думы от 26.12.2007 №271-II «Об утверждении положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» продление разрешительных документов на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенного согласно приложению №3 к настоящему решению, запрещено, за исключением киосков и павильонов, выполненных в комплексе с остановками городского транспорта, объектов мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, а также киосков по изготовлению ключей и платежных терминалов (п.5.1).

Представленными материалами дела подтверждается, что 24.07.2008 Межведомственная комиссия по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г.Воронеж приняла решение об отказе ООО «КЭРОЛ» в продлении срока действия ордера в связи с градостроительной ситуацией: благоустройство проспекта и перенасыщение временных сооружений» (протокол №7 от 24.07.2008). 

Вместе с тем, в законодательстве не установлено в качестве основания для отказа в продлении срока действия ордера - перенасыщение временных сооружений, а доказательств изменения градостроительной ситуации в г.Воронеже, Администрацией в нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ, не представлено.

Каких-либо нарушений требований законодательства на протяжении эксплуатации киоска «Ключи» на основании ордера №422к, ООО «КЭРОЛ» не допустило. Общество добросовестно выполняло условия договора аренды земельного участка, на котором расположен данный киоск, не имеет задолженности по платежам за землю, не получало каких-либо замечаний от контролирующих органов.

Из представленных материалов дела следует, что спорный киоск, принадлежащий ООО «КЭРОЛ», выполненный в комплексе с остановкой городского транспорта, и расположенной на проспекте Революции г.Воронежа, является киоском по изготовлению ключей, следовательно, в силу п.5.1 Решения Воронежской городской Думы от 26.12.2007 №271-II каких-либо установленных законом оснований и объективных причин для отказа ООО «КЭРОЛ» в продлении срока действия ордера №422к, у Администрации не имелось. 

Доказательств, опровергающих изложенное, Администрацией городского округа г.Воронеж, в нарушение ст.65 АПК РФ, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.   

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание изложенное и оценив доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, апелляционная коллегия полагает, что оспариваемый пункт 50 решения межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г.Воронеж от 24.07.2008 (протокол от 24.07.2008 №7) не соответствуют Решению Воронежской городской Думы от 26.12.2007 №271-II «Об утверждении положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж»и нарушает права и законные интересы ООО «КЭРОЛ» на осуществление предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает необходимым обжалуемое решение отменить, заявленные требования ООО «КЭРОЛ» – удовлетворить.

С учетом рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с Администрации городского округа г.Воронеж в пользу ООО «КЭРОЛ».

Руководствуясь ч.2 ст.269, ст.ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2008 по делу №А14-11134/2008/334/19 отменить.

Признать недействительным пункт 50 решения межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г.Воронеж от 24.07.2008 (протокол от 24.07.2008 №7), как несоответствующий требованиям Решения Воронежской городской Думы от 26.12.2007 №271-II «Об утверждении положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж».

Взыскать с Администрации городского округа г.Воронеж в пользу ООО «КЭРОЛ» государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                      А.И. Протасов

    Судьи                                                                                          А.Е. Шеин

                                                                                                Т.Л. Михайлова