Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А14-9941/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 января 2009 года                                                           Дело №А14-9941/2008/194/22

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                       Скрынникова В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от ИП Берга О.В.: Берга О.В., паспорт серии 20 03 №138204 ;

от Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области: Долгополова Н.В., ведущ. специалиста-эксперта по доверенности №1 от 11.01.2009,

от Небольсиной А.П.: Небольсиной А.П., паспорт серии 20 04 №309859;

от Забегалина Н.И.: не явились, надлежаще извещены;

от Коппалина В.Ю.: не явились, надлежаще извещены;

от Ступина С.В.: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Берга О.В. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.10.2008 по делу №А14-9941/2008/194/22 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Берга О.В. к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в допуске к участию 05.08.2008 в аукционе по продаже шести земельных участков в с.Бобяково и пос.Отрадное,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Берг О.В. (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в допуске к участию 05.08.2008 в аукционе  по продаже шести земельных участков, расположенных с.Бабяково и пос.Отрадное.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора – Забегалина Н.И., Небольсиной А.П., Ступиной С.В., Коппалина В.Ю.

Решением суда от 05.08.2008 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание Забегалина Н.И., Ступиной С.В., Коппалина В.Ю. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения предпринимателя, представителя Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Небольсиной А.П., апелляционная инстанция установила следующее.

Из материалов дела следует, что согласно информационному сообщению от 26.06.2008 в газете «Новоусманская Нива» ответчик сообщил о проведении 05.08.2008 аукциона по продаже шести земельных участков, расположенных по адресам: с.Бабяково, ул.Космонавтов, д.45а, с.Бабяково. ул.Совхозная, д.71/1, пос.Отрадное, ул.50 лет Октября, д. нараж №96, пос-го отделения совхоза «Масловский», ул. Ленина.д. 89, с. Бабяково, ул.Космонавтов, д.476, пос.Отрадное, ул.Дорожная, д.79а.

ИП Берг О.В. направил заявки и необходимые документы организатору аукциона.

Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области отказала ИП Бергу О.В. в допуске к аукциону ввиду того, что предприниматель предоставил не оригинал справки налоговой инспекции об отсутствии задолженности по платежам в бюджеты как указано в сообщении от 26.06.2008, а нотариально заверенную копию справки.

Полагая, что указанные действия Администрации произведены с нарушением требований действующего законодательства, его прав и законных интересов, ИП Берг О.В. обратился в суд за защитой.

Разрешая спор по существу, суд исходил из недоказанности заявленных требований, ввиду чего отказал в их удовлетворении.

Апелляционная коллегия не соглашается с указанным выводом суда, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Согласно ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги являются одним из путей заключения договора, механизмом, позволяющим определить контрагента, с которым будет заключен договор. Торг позволяет выявить победителя - лицо, с которым продавец должен заключить договор.

Торги по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности проводятся в порядке, установленном Гражданским кодексом, Постановлением Правительства РФ №808 от 11.11.2002 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В порядке п.10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ №808 от 11.11.2002 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Из представленных материалов дела усматривается, что в информационном сообщении от 26.06.2008 в газете «Новоусманская Нива» о проведении Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области аукциона по продаже шести земельных участков (л.д.6), участникам аукциона предложено представить необходимые для аукциона документы, в том числе и справку налоговой инспекции об отсутствии у претендента просроченной задолженности по платежам в бюджет всех уровней по состоянию за последний квартал.

ИП Бергом О.В. при подаче документов для участия в конкурсе по продаже спорных земельных участков были приложены нотариально заверенные копии справки налоговой инспекции об отсутствии у претендента просроченной задолженности по платежам в бюджет всех уровней по состоянию за последний квартал.

В силу требований закона, нотариально заверенная копия документа приобретает юридическую силу и является аналогом подлинника документа

Кроме того, в сообщении от 26.06.2008 в газете «Новоусманская Нива» не указано, что претендентом должен быть представлен именно оригинал справки о задолженности налоговой инспекции об отсутствии у претендента просроченной задолженности по платежам в бюджет всех уровней по состоянию за последний квартал.

Следовательно, предпринимателем были выполнены требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона по продаже земельных участков.

Таким образом, Администрация Новоусманского муниципального района, в отсутствие на то законных оснований, отказала ИП Бергу О.В. в допуске к участию 05.08.2008 в аукционе  по продаже шести земельных участков, расположенных с.Бабяково, ул.Космонавтов, д.45а, с.Бабяково. ул.Совхозная, д.71/1, пос.Отрадное, ул.50 лет Октября, д. нараж №96, пос-го отделения совхоза «Масловский», ул.Ленина. д.89, с.Бабяково, ул.Космонавтов, д.476, пос.Отрадное, ул.Дорожная, д.79а, чем нарушила его права и законные интересы на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку предприниматель не воспользовался своими правами участника торгов.

Доказательств, подтверждающих соответствие оспариваемых действий закону и отсутствия в рассматриваемом случае нарушения прав и законных интересов ИП Берга О.В., Администрация, в нарушение ст.65 АПК РФ, в суд не представила.   

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом,  действие (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание изложенное, апелляционная коллегия, оценив доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, установив, что оспариваемые действия Администрации Новоусманского муниципального района не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права ИП Берга О.В. на осуществление предпринимательской деятельности, считает необходимым обжалуемое решение отменить, заявленные требования предпринимателя – удовлетворить.

С учетом рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, государственная пошлина в размере 150 руб. подлежит взысканию с Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в пользу ИП Берга О.В.

Руководствуясь ч.2 ст. 269, ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.10.2008 по делу №А14-9941/2008/194/22 отменить.

Признать незаконными действия Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в отказе ИП Бергу О.В. в допуске к участию 05.08.2008 в аукционе по продаже шести земельных участков, расположенных с.Бабяково, ул.Космонавтов, д.45а, с.Бабяково. ул.Совхозная, д.71/1, пос.Отрадное, ул.50 лет Октября, д. нараж №96, пос. -го отделения совхоза «Масловский», ул. Ленина. д.89, с.Бабяково. ул.Космонавтов, д.476, пос.Отрадное, ул.Дорожная, д.79а.

Взыскать с Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (Новоусманский район, с.Новая Усмань, ул.Советская, 1, ОГРН 1023600933003) в пользу ИП Берга О.В. (г.Воронеж, ул.Свободы, д.10, кв.66, ИНН 366300337355) государственную пошлину в сумме 150 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двух месячный срок.

Председательствующий судья                                                   А.И. Протасов

Судьи                                                                                           В.А. Скрынников

Н.Д. Миронцева