Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А14-5204/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 января 2009 года                                                 Дело № А14-5204/2008/181/6

Воронеж

              Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                     Поротикова А.И.,

                                                                                               Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Правдик А.Н.,

при участии:

от ВРООИ «Планета» представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имелся в материалах дела (Берг О.В. не допущен к участию в судебном заседании в связи с истечением срока действия доверенности на представление интересов ВРООИ «Планета» в суде);

от администрации Воробьёвского района Воронежской области: Котенкова Е.А., начальник отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом, доверенность № 01-03/748 от 11.08.2008 г.;

от ФХ «Альфа» представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.10.2008 года по делу № А14-5204/2008/181/6 (судья Тимашов О.А.) по иску Воронежской региональной общественной организации «Планета» к муниципальному образованию Воробьевский муниципальный район в лице администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области, фермерскому хозяйству «Альфа» о признании недействительным договора аренды № 1/7 от 08.02.2007 года и о применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» обратилась в Арбитражный суд Воронежской области к муниципальному образованию «Воробьевский муниципальный район» в лице администрации Воробьевского му­ниципального района Воронежской области и фермерскому хозяйству «Альфа» с уточненными исковыми требованиями о признании недействительным договора аренды № 1/7 от 08.02.2007 года земельных участков:

- с кадастровым номером 36:08:32:00 0047:0021 общей площадью 436914 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, в южной части кадастрового квартала 36:08:32:00 004;

- кадастровым номером 36:08:32 00 006:0015 общей площадью 1504474 кв.м., рас­положенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, в западной части кадастрового квартала 36:08:32:00 006;

- с кадастровым номером 36:08:32 00 004:0020 общей площадью 1504474 кв.м., распо­ложенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, в южной части када­стрового квартала 36:08:32:00 004 и применении последствий недействительности дого­воров в виде двусторонней реституции.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.10.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ВРООИ «Планета» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.10.2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, обжалуемый им судебный акт подлежит отмене как вынесенный с нарушением норм процессуального права, поскольку суд первой инстанции в нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указал мотивы, по которым он отклонил доводы ВРООИ «Планета».

В судебном заседании представитель администрации Воробьевского района Воронежской области доводы апелляционной жалобы отклонил и, указав на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ВРООИ «Планета» и ФХ «Альфа» явку в судебное заседание своих представителей с надлежаще оформленными полномочиями не обеспечили.

Ввиду наличия доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба была рассмотрена в их отсутствие  в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение следует отставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.01.2007 года в газете «Коммуна» № 2 опубликовано сообщение администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области о наличии следующих земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения из состава фонда перераспределения для передачи в аренду сроком на 20 лет:

- с кадастровым номером 36:08:32:00 0047:0021 общей площадью 436914 кв.м., рас­положенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, в южной части кадастрового квартала 36:08:32:00 004;

- с кадастровым номером 36:08:32 00 006:0015 общей площадью 1504474 кв.м., рас­положенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, в западной части кадастрового квартала 36:08:32:00 006;

- с кадастровым номером 36:08:32 00 004:0020 общей площадью 250049 кв.м., рас­положенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, в южной части ка­дастрового квартала 36:08:32:00 004.

Согласно указанному сообщению, заявления принимались в администрации района по адресу: с. Воробьевка, пл. Свободы в течение месяца с даты опубликования сообще­ния.

24.01.2007 года истец направил соответствующую заявку № 421 на предоставление вышеуказанных земельных участков в аренду сроком на 20 лет.

07.02.2007 года письмом № 36 администрация Воробьевского муниципального района Воронежской области отказала истцу в предоставлении земельных участков, в связи с передачей их в аренду фермерскому хозяйству «Альфа» на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона РФ от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяй­стве».

Сославшись на нарушение пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении спорного договора, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного на­значения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для созда­ния фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 года «О крестьянском (фермер­ском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бес­платно);

срок аренды земельных участков;

обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фер­мерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

предполагаемое местоположение земельных участков.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предостав­ление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государ­ственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставле­ния соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Фермерское хозяйство «Альфа» зарегистрировано 17.11.1994 года (свидетельство о государственной регистрации предприятия – л.д. 89).

Материалы дела свидетельствую то том, что фермерское хозяйство «Альфа» неоднократно направляло заявления о предоставлении спорных земель­ных участков администрации Воробьевскому муниципальному району Воронежской области в порядке статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 года «О кре­стьянском (фермерском) хозяйстве» (21.12.2006 года (л.д. 86) 24.01.2007 года (л.д. 94)).

Согласно протоколу № 1 заседания комиссии по предоставле­нию в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения районного фонда перераспределения, 06.02.2007 года было принято решение о предоставлении спорных земельных участков фермерскому хозяйству «Альфа».

08.02.2007 года администрацией Воробьевского муниципального района Воронежской области вынесено постановление № 27 «О предоставлении земельных участков в аренду фермерскому хозяйству «Альфа» и заключен спорный договор аренды.

Таким образом, земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения из состава фонда перераспределения с кадастровым номером 36:08:32:00 0047:0021 общей площадью 436914 кв.м., рас­положенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, в южной части кадастрового квартала 36:08:32:00 004; с кадастровым номером 36:08:32 00 006:0015 общей площадью 1504474 кв.м., рас­положенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, в западной части кадастрового квартала 36:08:32:00 006; с кадастровым номером 36:08:32 00 004:0020 общей площадью 250049 кв.м., рас­положенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, в южной части ка­дастрового квартала 36:08:32:00 004 ранее предоставлялись данному фермерскому хозяйству в аренду.

При рассмотрении требования истца суд первой инстанции обоснованно исходил из целевого использования земель сельскохозяйственного назначения землепользователем и правильно применил пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации о преимущественном праве такого арендатора на продление арендных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельско­хозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной соб­ственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому земельные участки, на­ходящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридиче­ским лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или без­возмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъек­тов Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно указал, что нормы закона о крестьянском хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям иных правовых актов, регулирующих порядок предоставления земельных участков.

Следовательно, по существу суд первой инстанции сделал правомерный вывод об отсутствии нарушения порядка предоставления в аренду фермерскому хозяйству земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Довод истца о нарушении ответчиками статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, правомерно отклонен арбитражным судом области с указанием на то, что данная норма регу­лирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находя­щихся в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая изложенное, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской безусловными основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по государственной пошлине относятся  на федеральный бюджет, так как заявитель апелляционной жалобы освобожден от ее уплаты при рассмотрении споров в арбитражном суде в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом  1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.10.2008 года по делу № А14-5204/2008/181/6 оставить без изменения, апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья:                                         Л.М. Мокроусова

Судьи:                                                                                  А.И. Поротиков

                                                                                                      В.И. Федоров