Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А35-4009/08-С20. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря 2008 года                                                Дело №А35-4009/08-С20

город Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                Семенюта Е.А.,

                                                                                          Протасова А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии:

от Министерства регионального развития Российской Федерации: Круцких Е.А. представитель, доверенность № 39/24 от 01.07.2008 года, паспорт серии 20 99 № 102047 выдан Северным ОВД Коминтерновского района города Воронежа 15.04.1999 года;

от ООО «Панта Рей»: представитель не явился, надлежаще уведомлено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства регионального развития Российской Федерации на  решение Арбитражного суда Курской области от 30.09.2008 года по делу № А35-4009/08-С20 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Министерства регионального развития Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Панта Рей» об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Министерство регионального развития Российской Федерации (далее – Минрегион России) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Панта Рей» (далее – ООО «Панта Рей», Общество) об аннулировании лицензии №ГС-1-46-02-27-0-4630015660-001066-1 от 30.09.2003 г., выданной Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу ООО «Панта Рэй» на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и П уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом на территории Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.09.2008 г. по делу № А35-4009/08-С20 отказано в удовлетворении заявленных требований. С Министерства регионального развития Российской Федерации в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Курской области от 30.09.2008 г. по делу № А35-4009/08-С20, Минрегион России обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части взыскания государственной пошлины в размере 2000 руб. в доход федерального бюджета.

По мнению заявителя жалобы, обжалуемым решением не правомерно взысканы расходы по уплате государственной пошлины с Министерства регионального развития Российской Федерации в размере 2 000 руб., поскольку в данном случае Минрегион России выступает в защиту государственных интересов.

Представитель Министерства регионального развития Российской Федерации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда в обжалуемой части отменить, считая его в данной части незаконным и необоснованным, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

ООО «Панта Рей» отзыв на апелляционную жалобу не представило и не заявило каких-либо возражений по пересмотру решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

При указанных обстоятельствах на основании части 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

В судебное заседание ООО «Панта Рей» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Министерства регионального развития Российской Федерации явившегося в судебное заседание, апелляционная инстанция установила следующее.

ООО «Панта Рэй» имеет лицензию на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом № ГС-1-46-02-27-0-4630015660-001066-1, сроком действия до 30.09.2008 г.

Комиссией Курского филиала ГУ «Федеральный Лицензионный центр» проведена проверка по соблюдению лицензиатом лицензионных требований и условий, в ходе которой было установлено, что ООО «Панта Рэй» неоднократно нарушило требование подпункта «г» пункта 4 и пункта 9 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

07.11.2005 г. решением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 43-05 действие лицензии № ГС-1-46-02-27-0-4630015660-001066-1 от 30.09.2003 г., выданной ООО  «Панта Рэй» на  осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом на территории Российской Федерации было приостановлено на срок до 17.04.2006 г.

Поскольку, в установленный срок ООО  «Панта Рэй» не устранило выявленные лицензирующим органом при проведении проверок нарушения, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству обратилось в арбитражный суд с требованием об аннулировании данной лицензии.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, в связи с чем, обоснованно отказал в их удовлетворении.

Обращаясь с апелляционной жалобой Минрегион России по существу согласно с обжалуемым судебным актом, однако указывает на неправомерное возложение на него обязанности по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в доход федерального бюджета.  

Апелляционная коллегия соглашается с данным выводом заявителя апелляционной жалобы и полагает необходимым отменить обжалуемое решение суда в части взыскания с Министерства регионального развития Российской Федерации, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, 10/23, стр.1, в доход федерального бюджета 2000 руб. госпошлины, исходя из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что к указанным органам относятся органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов предоставлено федеральным законом.

Лицензия - это специальное разрешение, принадлежащее исключительно лицензиату, выдаваемое уполномоченным государственным органом, которое носит государственно-властный характер.

Аннулирование лицензии является мерой реагирования на неисполнение лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы лиц.

В соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 г. № 40, Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. № 405 установлено, что Минрегион России до внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации осуществляет лицензирование в области проектирования, строительства и инженерных изысканий.

Согласно части второй статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, обратившиеся в арбитражный суд в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины в целом по делу, рассматриваемому судом.

Следовательно, Министерство регионального развития Российской Федерации, обращаясь в суд с заявлением об аннулировании лицензии ГС-1-46-02-27-0-4630015660-001066-1 от 30.09.2003 г. на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Панта Рей», действовало в защиту государственных интересов.

В связи с изложенным и на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Данная правовая позиция изложена в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», однако она не была учтена Арбитражным судом Курской области при возложении на Министерство регионального развития Российской Федерации обязанности по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Курской области от 30.09.2008 года по делу № А35-4009/08-С20 в части взыскания с Министерства регионального развития Российской Федерации государственной пошлины в размере 2000 руб. в доход федерального бюджета за рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежит отмене.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 110, ч. 5 ст. 268, п. 2 ст. 269, ст.ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Министерства регионального развития Российской Федерации удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.09.2008 года по делу № А35-4009/08-С20 в части взыскания с Министерства регионального развития Российской Федерации, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, 10/23, стр.1, в доход федерального бюджета 2000 руб. госпошлины - отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   В.А. Сергуткина

 Судьи                                                                         Е.А. Семенюта 

                                                                                     А.И. Протасов