Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2008 по делу n А08-2489/08-17. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря  2008 года                                        Дело № А08-2489/08-17

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря  2008  г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                 Протасова А.И.

Шеина А.Е.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем Фефеловой М.Ю.,

В судебное заседание явились:

от ОАО «КМАпроектжилстрой»: Сергеева С.И., начальник юридического отдела,  доверенность № 1675/07 от 18.12.2007, паспорт серии 14 99 № 090677, выдан Отделом милиции № 1 УВД г.Старого Оскола и Старооскольского района Белгородской области 25.09.1999;

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: Лысенко Д.Д., ведущий специалист-юрисконсульт, доверенность № 1/5-605 от 25.04.2008 , паспорт серии 14 05 № 645375, выдан Отделением № 1 ПВО УВД г.Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области 10.03.2006; Попова Н.В., заместитель начальника правового управления, доверенность №1/3-530 от 17.04.2008, удостоверение №129, выдано 22.08.2008;

от Департамента имущественных и земельных отношении администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: Лысенко Д.Д., ведущий специалист-юрисконсульт, доверенность № 1/03-0888 от 16.06.2008, паспорт серии 14 05 №645375 выдан Отделением № 1 ПВО УВД г.Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области 10.03.2006; Попова Н.В., заместитель начальника правового управления, доверенность №1/00-1445 от 24.09.2008, удостоверение №129, выдано 22.08.2008.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области

на решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.07.2008 по заявлению ОАО «КМАпроектжилстрой» к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконными бездействий муниципального органа.

                             УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «КМАпроектжилстрой» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации Старооскольского городского округа (далее - Администрация) и Департамента имущественных и земельных отношений (далее - Департамент), выразившиеся в неисполнении в течении длительного периода времени, обязанностей по формированию земельного участка для строительства в мкр. Уютный г.Старый Оскол и организации проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, а также просит Администрацию и Департамент обязать завершить работы по формированию земельного участка, а именно принять решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в мкр.Уютный г. Старый Оскол для строительства жилых домов и опубликовать сообщение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в мкр. Уютный г. Старый Оскол для строительства жилых домов ( с учетом уточнений).

Решением арбитражного суда Белгородской области от 21.07.08 г.  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы указывает на то, что Администрация извещала своим письмом заявителя о том, что не завершены  работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет по независящим от Администрации причинам. В настоящее время  земельный участок для строительства сформирован, поставлен на кадастровый учет. После этого будет проведен аукцион в порядке, определяемом ст.ст. 30.2, 38.1, 38.2 Земельного Кодекса РФ. Вынося оспариваемое решение, судом нарушены исключительные правомочия собственника земельного участка по его владению, пользованию, распоряжению в соответствии с действующим законодательством. Обязывая  Администрацию провести торги, суд вмешался в деятельность органа местного самоуправления и лишил муниципальное образование права, предусмотренного ст.209 ГК РФ по распоряжению земельным участком в порядке, установленном действующим законодательством.

ОАО «КМА проектжилстрой»  не согласно с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.  Общество в своем отзыве на апелляционную  жалобу  указывает, что в связи с длительным неисполнением возложенных законодательством на органы  местного самоуправления  функций предприятие лишилась возможности в обеспечении задела  для дальнейшей экономической деятельности  в сфере строительства, а в сентябре 2008 г. вынуждено было остановить работу целого завода по производству деталей крупнопанельного домостроения, которые планировались выпускать  для строительства жилых домов в мкр.Уютный. На дату  вынесения судом обжалуемого решения  факт незаконного бездействия  органов местного самоуправления имел место быть, что подтверждается актами прокурорского реагирования.

В настоящем судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свою правовую позицию по спору.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

 26.09.2007г. Администрацией получено письмо общества №1198/09, в котором Общество просило разрешить выбор земельного участка под проектирование комплексной застройки микрорайона «Уютный».

11.10.2007г. Администрацией по вопросу выбора земельного участка под проектирование микрорайона Уютный разъяснено, что заявление от 26.09.2007г. в установленном порядке рассмотрено на заседании комиссии по выбору земельных участков, предназначенных для строительства объектов и по обследованию земельных участков, предназначенных для строительства и обслуживания объектов на территории города и района 12.10.2007г. и направлено в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района для проведения работ по формированию земельного участка и проведение торгов (письмо №203).

Письмом Администрации от 29.04.2008г. №1/9-628 сообщено Обществу о том, что комитет все еще проводит работы по формированию земельного участка для комплексной застройки микрорайона «Уютный».

Полагая, оспариваемые бездействия по формированию земельного участка незаконными, Общество обратилось за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в виду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию как без предварительного согласования мест размещения объектов, так и с предварительным согласованием такого размещения.

Предварительное согласование места размещения объекта, в соответствии с п. 11 ст. 30 ЗК РФ, не производится в случае, если размещение объекта в городском или сельском поселении предусмотрено градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

В данном случае, как установлено судом,    комплекс работ по формированию спорного земельного участка осуществляло КУМИ на основании генерального плана застройки города Старый Оскол.

В силу ст.26 Градостроительного Кодекса РФ  реализация генерального плана осуществляется на основании плана реализации генерального плана. В плане реализации генерального плана содержатся: 1) решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

2) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

3) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

4) финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.

Ни в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции лицами, участвующими в деле, не представлено вышеуказанного документа. Таким образом, документ, устанавливающий сроки реализации Генплана, отсутствует.

Земельное законодательство  не регламентирует сроки формирования и постановки на государственный кадастровый учет  земельных участков.

Распоряжение  и управление земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется в силу ст.11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением главы местного самоуправления город Старый Оскол и Старооскольский район от 31.01.02 г. № 308 «О первоочередных мерах по повышению эффективности использования муниципальных земельных ресурсов на территории города Старый Оскол и Старооскольского района (с изменениями от 10.11.02 г. № 3469)» вопросы управления и распоряжения, регулирование оборота земельными ресурсами государственной собственности на территории город Старый Оскол и Старооскольского района или собственности муниципального образования «Город Старый Оскол и Старооскольский район» относится  исключительно к компетенции главы местного самоуправления город Старый Оскол и Старооскольского района.

В связи с чем, органы местного самоуправления самостоятельно могут определять иные сроки с учетом финансово-экономического обоснования.

  Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Земельное законодательство предусматривает три способа распоряжения земельными участками, предоставляемых для строительства и находящимися в муниципальной собственности или собственности на которые не разграничена, посредством  проведения торгов  по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, либо посредством предоставления в аренду без проведения торгов.

На основании письма Департамента от 20.06.08 г. № 1/07-1593 предоставление спорного земельного участка  для комплексного освоения в целях жилищного строительства будет осуществляться в соответствии с п.2 ст.30.2 Земельного Кодекса РФ, путем проведения аукциона в порядке, установленном  ст.38.2.

  Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства, является открытым по составу участников и по форме подачи заявок, а ОАО «КМАпроектжилстрой»  не является единственной строительной организацией.

Торги не объявлялись.

С учетом положения ст.38.1, 38.2 ЗК РФ до проведения аукциона и победы на нем никакая организация не имеет преимущественного права на заключение договора аренды спорным земельным участком.

В силу действующего законодательства инициатива по проведению аукциона остается за администрацией.

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ст.9 АПК РФ).

Судебной коллегией не установлено нарушений Администрацией действующего законодательства, влекущих   нарушение прав и интересов Общества,  являющегося лишь потенциальным участником торгов.

Предоставлением спорного земельного участка для строительства   затрагиваются интересы муниципального образования в сфере градостроительной деятельности, относящейся к экономической деятельности муниципального образования.

При этом, органы местного самоуправления ответственны перед населением за надлежащее развитие социальной инфраструктуры.

Заявляя о нарушении своих прав как застройщика спорной территории, Общество, по сути предрешило исход процедуры реализации прав на ее освоение.

          При таких обстоятельствах апелляционная инстанция не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

          С учетом изложенного, решение арбитражного суда Белгородской области следует отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

          В силу ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на  ОАО «КМАпроектжилстрой» и взыскиваются с последнего в размере 1000 рублей в доход федерального бюджета РФ.

  Руководствуясь ст.ст.267-271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации Старооскольского городского округа  Белгородской области удовлетворить.

Решение арбитражного суда Белгородской области  от 21.07.08 г. по делу № А08-2489/08-17 – отменить.

В удовлетворении требований ОАО «КМАпроектжилстрой» отказать.

Взыскать с ОАО «КМАпроектжилстрой» 1000 рублей государственной пошлины в доход Федерального бюджета РФ.

Возвратить Департаменту  имущественных и земельных отношений  администрации Старооскольского городского округа Белгородской области 1000 рублей госпошлины, ошибочно уплаченной платежным поручением № 43138 от 20.08.08 г.   

          Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                      Миронцева Н.Д.

Судьи                                                                           Протасов А.И.

   Шеин А.Е.