Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2008 по делу n А35-4012/08-С20. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2008 года                                                       Дело №А35-4012/08-С20

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 5 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                               Протасова А.И.

судей                                                                        Скрынникова В.А.

                                                                                  Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.,

при участии:

от Министерства регионального развития Российской Федерации – Круцких Е.А., представителя по доверенности №39/24 от 01.07.2008;

от ООО «Ипотечная компания «Черноземье» – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства регионального развития Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 24.09.2008 по делу №А35-4012/08-С20 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Министерства регионального развития Российской Федерации к ООО «Ипотечная компания «Черноземье» об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Министерство регионального развития Российской Федерации (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ипотечная компания «Черноземье» (далее – Общество) об аннулировании лицензии №ГС-1-46-02-27-0-4633014590-001065-1 от 14.10.2003, выданной Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом на территории Российской Федерации.

Решением от 24.09.2008 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Полагая, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела выяснены не полно, нарушены нормы материального права, Министерство регионального развития Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой.

В судебное заседание ООО «Ипотечная компания «Черноземье» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Министерства регионального развития Российской Федерации, апелляционная инстанция установила следующее.

14.10.2003 Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу ООО «Ипотечная компания «Черноземье» была выдана лицензия регистрационный номер ГС-1-46-02-27-0-4633014590-001065-1 на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом на территории Российской Федерации сроком действия до 14.10.2008.

27.06.2005 Курским филиалом ГУ «Федеральный лицензионный центр», на основании Предписания Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 02.03.2005 №3/46-П в целях проведения плановой проверки соблюдения ООО «Ипотечная компания «Черноземье» лицензионных требований и условий в адрес Общества было направлено Уведомление №485-ИШУ о подготовке и предоставлении в Курский филиал ГУ «Федеральный лицензионный центр» 17.08.2005 информации и документов, необходимых для проведения контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.

17.08.2005 представитель ООО «Ипотечная компания «Черноземье» в Курский филиал ГУ «Федеральный лицензионный центр» не явился, необходимые для проведения проверки документы Общество не представило.

Комиссией в составе заместителя директора Курского филиала ГУ Федеральный Лицензионный центр» М.В. Ишутина, главного специалиста Э.Н. Дюмина было отмечено, что лицензиат отсутствует по адресам его нахождения, имеющимся в реестре лицензий; в нарушение подпункта «г» пункта 4 и пункта 9 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 №174, лицензиат не проинформировал в 15-ти дневный срок в письменной форме лицензирующий орган об изменении своего почтового адреса и адресов используемых для осуществления лицензируемой деятельности.

По результатам проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении видов деятельности, отнесенных к полномочиям Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, составлен акт от 15.09.2005 №309-И и выдано Предписание к акту с предложением устранить нарушения, отмеченные в акте, в срок до 15.10.2005 и рассмотреть на заседании Лицензионной комиссии Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству вопрос о вынесении ООО «Ипотечная компания «Черноземье» предупреждения.

17.10.2005 комиссией Курского филиала ГУ «Федеральный Лицензионный центр» проведена повторная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, по результатам данной проверки составлен Акт №338-И, в котором зафиксировано, что ООО «Ипотечная компания «Черноземье» неоднократно нарушено требование подпункта «г» пункта 4 и пункта 9 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, а именно: лицензиат не проинформировал в 15-ти дневный срок в письменной форме лицензирующий орган об изменении своего почтового адреса и адресов, используемых им для осуществления лицензируемой деятельности; лицензиат отсутствует по адресам места его нахождения, имеющимся в реестре лицензий и выдано предписание к акту №338-И с предложением устранить нарушения, отмеченные в акте, в срок до 17.04.2006 и рассмотреть на заседании Лицензионной комиссии Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству вопрос о приостановлении действия лицензии ООО «Ипотечная компания «Черноземье».

07.11.2005 Решением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству №43-05 действие лицензии №ГС-1-46-02-27-0- 4633014590-001065-1 от 14.10.2003, выданной Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу ООО «Ипотечная компания «Черноземье» на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом на территории Российской Федерации было приостановлено на срок до 17.04.2006.

В установленный срок ООО «Ипотечная компания «Черноземье» не устранило выявленные лицензирующим органом при проведении проверок нарушения.

В связи с не устранением ООО «Ипотечная компания «Черноземье» в установленный срок неоднократных нарушений лицензионных требований и условий, повлекших за собой приостановление действия лицензии №ГС-1-46-02-27-0-4633014590-001065-1 от 14.10.2003 Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству обратилось в арбитражный суд с требованием об аннулировании данной лицензии.

Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, в связи с чем, отказал в их удовлетворении.

Апелляционная коллегия, рассматривая настоящий спор, полагает необходимым руководствоваться следующим.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Согласно п.4 ч.1 ст.2 указанного закона лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензионного вида деятельности.

Пунктом 102 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128- ФЗ    «О     лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действовавшей в 2005-2006 годах) предусмотрено, что деятельность по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при осуществлении деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 №174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства».

В силу подпункта «г» пункта 4 данного Постановления лицензионными требованиями и условиями является, в том числе, выполнение лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, соответствующих государственных стандартов и нормативно -технических документов в строительстве.

Лицензиат обязан проинформировать в 15-дневный срок в письменной форме лицензирующий орган об изменении своего почтового адреса и (или) адресов используемых им для осуществления лицензируемой деятельности зданий и помещений, а также обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию  и документы (п.9 указанного Постановления).

На момент обращения Федерального агентства Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии №ГС-1-46-02-27-0-4633014590-001065-1 от 14.10.2003, Федеральным законом №80-ФЗ от 02.07.2005, вступившим в силу 01.06.2006, изменена редакция статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Новая редакция изменила как порядок приостановления действия лицензии, так и порядок аннулирования лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в         порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Из представленного в материалы дела решения Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 07.11.2005 №43-05 о приостановлении действия лицензии      №ГС-1-46-02-27-0-4633014590-001065-1 от 14.10.2003 следует, что она приостановлена на срок до 17.04.2006. С заявлением об аннулировании лицензии лицензирующий орган обратился в Арбитражный суд Курской области только 02.07.2008.

Вместе с тем, Министерство регионального развития Российской Федерации ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представило доказательств привлечения ООО «Ипотечная компания «Черноземье» к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований и условий.

Документального подтверждения наличия судебного решения об административном приостановлении деятельности ООО «Ипотечная компания «Черноземье» за нарушение  лицензионных требований и условий не имеется, и на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено, следовательно, срок на устранение Обществом нарушения лицензионных требований и условий судом не устанавливался.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы лиц. Указанная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной допущенным нарушениям.

Исходя из изложенного и учитывая, что Министерством регионального развития Российской Федерации, в нарушение ст.65 АПК РФ, не доказано наличие правовых и процессуальных оснований для аннулирования лицензии ООО «Ипотечная компания «Черноземье» №ГС-1-46-02-27-0-4633014590-001065-1 от 14.10.2003, суд сделал обоснованный вывод о том, что указанная лицензия не подлежит аннулированию и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд учитывает, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы срок действия лицензии №ГС-1-46-02-27-0-4633014590-001065-1 от 14.10.2003, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ипотечная корпорация «Черноземье» истек, следовательно, заявленные требования удовлетворены быть не могут.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения в указанной части фактические обстоятельства дела установлены