Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2008 по делу n А14-2893/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«6» октября 2008 года                                                 Дело № А14-2893/2008/

г. Воронеж                                                                                                    104/10  

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Шеина А. Е.,

судей:                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                                Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

                                                                                                Анохиной К.Г.,

при участии в судебном заседании:

от ВРООИ «Импульс»: представители не явились, извещена надлежащим образом,

от Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области: Шамшиной И.А. – представителя по доверенности №5219 от 29.09.2008г., Бохонок Е.А. – представителя по доверенности №5220 от 29.09.2008г.,

от Середкина Д.В.: представители не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов  «Импульс» на решение Арбитражного суда  Воронежской области от 18.06.2008г. по делу № А14-2893/2008/ 104/10 (судья Есакова М.С.),

принятое по заявлению Воронежской региональной общественной организации инвалидов  «Импульс» к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах 31.03.2008г.,

УСТАНОВИЛ:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов  «Импульс» (далее – ВРООИ «Импульс», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее – администрация), выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах 31.03.2008 по предоставлению в аренду земельного участка площадью 773 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Железнодорожная, д.18в, и земельного участка, площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на юг от жилого дома по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул.Пригородная, д.2.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ВРООИ «Импульс» обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для  дела,  просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на своевременное направление заявления на участие в торгах посредством почтовой связи, принятие дополнительных мер для получения данной корреспонденции администрацией путем направления телеграммы.

Кроме того, ВРООИ «Импульс» указывает на наличие у администрации как органа публичной власти и как организатора торгов обязанности по ежедневному получению почтовой корреспонденции.

 Администрация считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание не явились представители  ВРООИ «Импульс» и третьего лица - Середкина Д.В., извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие заявителя и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 16.01.2008г. администрацией принято постановление №59 «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых посредством публичного предложения».

22.01.2008 в газете «Борисоглебский вестник» опубликовано информационное сообщение  Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о предоставлении посредством публичного предложения в аренду сроком на 11 месяцев земельных участков с кадастровыми номерами 36:04:01 03 048:0040 (площадью 773 кв.м., по адресу: г.Борисоглебск, ул.Дорожная, д.18-в для строительства крытой автостоянки для 10 автомобилей) и 36:04:01 02 045:0037 (площадью 27 кв.м., в 60 м по направлению на юг от жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Борисоглебск, ул.Пригородная, д.2 для установки павильона по оказанию услуг шиномонтажа). В сообщении указано, что соответствующие заявки принимаются с 22.01.2008г. по 21.02.2008г. во вторник, среду и пятницу с 8.00 до 12.00 часов по адресу: г. Борисоглебск, ул. Свободы. 207, к.101. Кроме того, в сообщении приведен перечень прилагаемых к заявке документов.

При этом, исходя из  информационного сообщения, в заявке должны быть указаны местоположение земельного участка, его площадь, цель использования, испрашиваемое право на землю, а также должно содержаться указание на то, что претендент полностью и безоговорочно принимает публичное предложение о предоставлении земельного участка и обязуется заключить договор на предложенных условиях.

ВРООИ «Импульс» 14.02.2008 направило главе администрации Борисоглебского городского округа заявки на приобретение участков в аренду с приложением Устава ВРООИ «Импульс», выданного УФНС, нотариально заверенного свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, нотариально заверенного свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, решение Совета о приобретении имущества, документа, подтверждающего полномочия руководителя.

Данные почтовые отправления поступили в почтовое отделение 16.02.2008г. Первичное извещение на указанное письмо было опущено 16.02.2008 работником отдела сортировки письменной корреспонденции ОСП Борисоглебский почтамт в а/я, расположенный на 1-ом этаже здания администрации. Извещение опущено в ячейку для Комитета по управлению муниципальным имуществом по адресу на конверте. Письмо вручено 27.02.2007 по указанному первичному извещению Горшковой О.В. по доверенности.

28.02.2008 администрация направила заявителю сообщения об отказе в рассмотрении заявок ВРООИ «Импульс» в связи с тем, что они поступили по истечении срока приема заявок.

Не согласившись с данными действиями администрации, считая, что последняя отказала заявителю в допуске к участию в торгах, чем нарушила его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ВРООИ «Импульс» обратилась в суд с соответствующими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий  (бездействий)  необходимо  одновременное  существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Борисоглебского городского округа, регламентируется Положением, утвержденным постановлением Совета народных депутатов Борисоглебского городского округа от 28.10.2004 № 139.

Указанное Положение, устанавливает порядок предоставления земельных участков для установки павильонов, киосков, ларьков, палаток и иных мест для организации торговой деятельности; для садоводства и огородничества; для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом в Положении указано, что земельные участки для иных целей, не связанных с осуществлением строительства, предоставляются в аренду посредством публичного предложения.

В соответствии с пунктом 3.7 данного Положения, заявка на приобретение земельного участка для целей, не связанных со строительством подается в администрацию. Прием заявок осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации в течение указанного в сообщении срока. Рассмотрению подлежат все поступающие заявки. В заявке должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, а также должно содержаться указание на то, что претендент полностью и безоговорочно принимает публичное предложение о предоставлении земельного участка и обязуется заключить договор купли-продажи либо аренды на предложенных условиях.

Администрация отказывает претенденту в регистрации заявки в случае, если она подана по истечении срока подачи заявок, а также в случае, если она подана с нарушением требований, предусмотренных данным Положением (пункты 3.9, 3.11 Положения).

Согласно п.3.14 Положения, если в указанный в информационном сообщении срок приема заявок поступило и зарегистрировано две и более заявки на один земельный участок, то предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с Постановлением Совета народных депутатов г. Борисоглебска-района Воронежской области «Об утверждении Порядков организации и проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Борисоглебска-района Воронежской области, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Согласно п.3.15 Положения, если в указанный в информационном сообщении срок приема заявок зарегистрирована одна заявка, то предоставление земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном п.4 данного Положения.

Исходя из того, что за период с 22.01.2008г. по 21.02.2008 администрацией была зарегистрирована лишь одна заявка №92 от 23.01.2008г. от Середкина Д.В на земельный участок с кадастровым номером 36:04:01 02 045:0037, с ним был заключен договор аренды данного земельного участка№53 от 05.03.2008г.

При этом действующее законодательство, регулирующее спорные отношения, а также информационное сообщение о предоставлении права аренды земельных участков, запрета на представление заявок с помощью средств почтовой связи не содержит.

Как усматривается из материалов дела, заявки на приобретение спорных земельных участков в аренду  от ВРООИ «Импульс» в администрацию Борисоглебского городского округа поступили 27.02.2008г. - позже установленного срока их предоставления и фактически не рассматривались.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответы Администрации от 28.02.2008 №№ 1069 и 1070 не являются отказами ВРООИ «Импульс» в допуске к участию в торгах по предоставлению земельных участков в аренду.

В соответствиями с приведенными положениями законодательства и  исходя из конкретных обстоятельств дела, спорные участки предоставлялись администрацией в аренду посредством публичного предложения, право аренды земельных участков с кадастровыми номерами 36:04:01 03 048:0040 и 36:04:01 02 045:0037 на торги не выставлялось, торги не организовывались и не проводились.

Довод заявителя об уклонении Администрации Борисоглебского городского округа от получения ценного письма с заявкой на участие в торгах, также правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку ВРООИ «Импульс» не представлены доказательства того, что администрации было известно о наличии такой заявки в ценном письме, извещение о необходимости получения которого доставлено почтой 16.02.2008 в а/я Комитета по управлению муниципальным имуществом.

Указание содержания почтового отправления в извещениях о необходимости явки за получением корреспонденции, Правилами оказания услуг почтовой связи (утверждены постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221) не предусмотрено, содержание почтового отправления отделению связи не известно.

Надлежащих доказательств получения ответчиком телеграммы, поданной 20.02.2008г., заявителем не представлено.

На основании изложенного, Арбитражным судом Воронежской области обоснованно отказано в удовлетворении требований ВРООИ «Импульс».

При рассмотрении  данного дела суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и, правильно применив нормы материального права, дал им надлежащую правовую оценку, поэтому основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции  отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2008г. по делу № А14-2893/2008/104/10 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу ВРООИ «Импульс» - без удовлетворения.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы и  исходя из смысла п.1 ч.2 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку заявитель как общественная организация инвалидов освобожден от уплаты государственной пошлины.

   Руководствуясь ст.ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2008г. по делу № А14-2893/2008/ 104/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов  «Импульс» - без удовлетворения.

         части начисления земельного налога в сумме 79555,94 руб. т 28.07.2005г.                            Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа. части начисления земельного налога в сумме 79555,94 руб. т 28.07.2005г.                          

             Председательствующий судья:                             А.Е.Шеин

             Судьи:                                                                      А.И. Протасов

                                                                                               Е.А. Семенюта